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本文为民进鄂州市委会主委谈春光在中共鄂州市委与党外人士协商座谈会上的发言，民进鄂州市委会副主委李波执笔，全文如下：
近年来，面对错综复杂的外部环境、突如其来的风险挑战，我市坚持提品质、强能级，勇摘全国文明城市桂冠，成功创建国家卫生城市，入选全国旅游标准化示范城市，城市面貌日新月异，综合实力快速跃升。鄂州正处在快速发展的“高光时刻”。如何把握空港新城建设契机，加快完善城市功能，提升城市综合承载能力，破解制约城市能级提升的难点问题，持续保持城市对外影响的热度，如何践行以人民为中心的发展理念，让城市更有品质、更有温度、更有情怀，更加宜业、宜创、宜居、宜乐、宜游，增进民生福祉的温度，就需要在提升城市功能上下更大功夫，就需要在补齐城市发展短板上下更大功夫，就需要在厚植城市文化底蕴、打造良好生产生活环境上下更大功夫。
一、我市提升城市能级面临的一些短板
城市能级是城市的综合实力及其对该城市以外地区的辐射影响程度。可以说，城市能级是城市竞争力、影响力和辐射力的集中体现。通过调研，我们发现，我市与周边城市对比，经济实力还不够强大，思想理念也还不够先进，相对优势并不明显，城市能级提升仍存在一些短板。
（一）商业街区特色还不明晰。随着城市化进程的加快、建成区的拓展、居民消费结构的升级，我市商业街区经历了快速发展时期。然而，在商业街区兴建热潮的背后，千街一面、万店雷同、没有特色、业态低端的状况已经成为我们不得不面对的问题，特色商业街区寥寥无几，打造能够真正成为鄂州城市名片的特色街区成为亟待解决的现实问题。
（二）社区治理效能还不高。社区信息系统名目繁多，不能互联互通，不能共享共用；各级各部门工作任务下沉，数据采集各搞一套，数据标准不一，数据碎片化严重；部分社区工作人员疲于应付、居民与社区互动不足、社区管理缺乏智能工作平台。
（三）医疗服务体系还不完善。医疗服务体系政策还不配套。城市卫生服务体系是一项系统工程，需要多部门配合，多项措施共同推进。社区卫生服务机构业务整合尚没有全面开展，社区医院医生技术水平较低，设备简陋不能解决真正的问题。居民对社区医疗服务体系缺乏信任，看病不放心。
二、几点建议
我们提升城市能级，既要突出重点，也要强调整体提升，一是要投入资源，补齐发展中的突出短板；二是要强化长处，打造“人无我有”的核心竞争力。
（一）打造高标准的特色街区
昔日鄂州古镇，现在成为航空大都市，面对南来北往的客人，我们要打造出自己的文化品牌。按照“历史有根、文化有脉、商业有魂、经营有道、品牌有名”方针，合理规划建设特色文旅商圈，推动文化、旅游、教育、健康等服务业融合发展，力争打造省级示范特色商圈，促进消费，集聚人气。
1.规划引领，明确发展目标和街区功能定位
注重科学规划，引领特色街区高质量发展，商业街区应立足于我市地域文化特色、商旅文化融合、交通组织优化、景观风貌美化、智慧街区创建和休闲体验类消费需求满足等目标。街区建设还应找准自身定位，因地制宜，统筹街区公共空间功能、突出鄂州地方特色、历史记忆，做精做专做特。确保项目接地气，建设智慧旅游体系和市场化运营体系，实现城市能级跨越式提升。每一个商铺，都应在文化上下功夫，打造专属特色，这样“昔日古镇、今日临空城”的品味就得到提升了。我们可以依托鄂州历史文化底蕴，打造具有特色的商业街区，如樊口片区，可以在苏东坡和潘生的故事上做文章，以酒文化系列的历史故事来打造餐饮商业街；西山公园大门对面、十字西街以三国文化来打造商业和餐饮特色商业街区；洋澜湖周边，可以将丁鹤年的有关南湖系列诗为切入点，引出历代文人吟诵南湖的诗，每一个店铺以一首诗为主，打造有特色的休闲旅游商业街区。
2.注入文化，兼容地方特色文化与商业
随着旅游的需求转向深度体验游，文旅商业应更注重地方文化的提炼和表达，为游客提供更丰富的精神需求和文化体验，才能激发游客消费的欲望。要注重文化传承，讲好与庾楼相关的街区文化故事，推动传统文化融入现代生活，打造商业街文化品牌。历代到过鄂州的文人有很多，我们可以把他们梳理出来，如谢眺、孟浩然、李白、岑参、元结、刘禹锡、杜牧、苏轼、苏辙、黄庭坚、陆游等，他们的诗歌就是很好的宣传材料。我们从他们的诗中找出与商业店铺交集的地方，并以此展开，让来的客人吃的是文化，玩的是文化，住在浓郁的文化之中。以商承文、以文带旅、以旅兴商，发展消费新场景，如夜间消费、云端消费、创意消费等模式，升腾人间烟火气。借助雅惠、香香夜市等已有本土品牌，考虑可将香香夜市至四眼井、庾楼一线，规划打造为具有老鄂城特色的文旅商圈，让老鄂城地方品牌重新焕发成为城市新名片。城南即将开发的乔街，除以大乔和小乔为主打造二乔文化外，还可以将葛山的历史文化加进来，如依托葛洪文化系列，打造具有特色的商业街区。
3.创新服务，智慧化规范化街区管理
特色商业街区是一座城市的精华和吸引力所在，应着力打造智慧化街区，构建智慧化信息服务平台，考虑品类的管控和商业设计，探索符合实际、行之有效的街区管理机制，提供智能导航、智能导购、智能停车、移动支付等全方位智能服务。处理好传统与时尚、大型设施与特色小店、地方老字号与新品牌之间的关系，既要“筑巢引凤”，也要“自主育凤”，发掘自身的特色，引入具有丰富经验和品牌资源的商业运营主体，小而美精准客群定位，满足文旅融合时代的消费群体个性化、多样化消费需求。如洋澜湖休闲旅游商业街区，可以从古诗中“扣出”几个字作为店名，丁鹤年《武昌南湖度夏》有云，“湖山新雨洗炎埃，万朵青莲镜里开。日暮菱歌动南浦，女郎双桨荡舟来。”如能将“青莲镜里开”等诗句作为店名，并拓展商业服务，便会立有新颖、独特、神秘之感。
（二）打造精细化管理的智慧社区
综合运用现代信息技术，以智慧社区平台为支撑和抓手，以强化为民、便民、安民功能为重点，以绣花般的细心、耐心、巧心提高社区管理精细化水平，做到精细化管理、零距离服务，提升我市基层治理的现代化水平，打通我市城市治理最后一公里，绣出我市社区治理的品质品牌。
1.用好服务阵地，实现全民共享
依托社区党群服务中心，打造全龄居民所需、可及、功能复合的高品质生活馆。落实60%面积用于居民活动的指标。塑造白天7小时（9:00-12:00/14:00-18:00）高品质室内慢生活空间，尽其所能满足老人、儿童、残疾人、困难家庭、创业者等非上班族所需，打造多业态、多社群互动互助的高品质生活共享空间。全面推进城市一刻钟便民生活圈建设，促进居民生活服务便利化。
2.搭好智慧平台，实现减负增效
用好用足全国一体化政务服务平台、全国基层政权建设和社区治理信息系统、中国智慧社区服务网，优化鄂州市智慧社区平台，开发实用好用的APP。如开发智慧台账，避免数据的重复采集、录入，实现大量人员类表单与资产类表单的自动填报，减轻社区负担。开发社区智库应用，社区工作人员可以自行通过知识库对法律法规、政策文件、案例经验、方法工具进行在线学习，快速成长为经验丰富的工作人员。建立社区智慧防疫系统，融合各类防疫信息数据，实现由动员大量人力通宵摸排核对数据，向大数据自动比对分析、精准摸排转变，助力社区筑牢疫情防控安全防线。
3.建好联动机制，实现多元共建
持续深化完善以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作者为支撑、以社区志愿者为辅助、以社会慈善资源为助推的“五社联动”机制，统筹推进多方主体协同共治，提升社区治理效能。组织实施社会力量参与社区服务行动，通过政府购买、定向委托、公益创投、慈善捐助、共驻共建等多种方式，扶持社会组织、驻区单位、市场主体面向社区开放服务场所、提供服务资源、兴办服务事业产业、开展连锁经营，推动形成人人有责、人人尽责、人人享有的社区服务格局。
（三）打造高品质的卫生公共服务体系
加快构建平疫结合、均衡覆盖的医疗卫生设施体系，打造多层次、高韧性应急防灾空间体系，增强城市抵御自然灾害、应对突发公共事件、防范运行风险的能力。
1.推进医疗服务和资源配置能力提升
争创省级区域医疗中心目标，继续加强公立医院重点专科建设，依托医联体、医共体，促进市域医疗人才传、帮、带、教，不断提升区域整体医疗服务能力。发挥医疗集团优势，形成医疗机构错位发展格局，探索“院（公立医院）院（民营医院）合作、院（公立医院）站（社区卫生服务中心、站）共建”模式，推进优势医疗资源下沉，利导分级诊疗制度落实，优化医疗资源配置，打造高效的医疗卫生服务体系。
2.强化监测预警和协同配合机制
建立网络直报、舆情检测报告、医疗卫生人员报告、药品销售监测、可疑病历讨论报告等智慧化预警多点触发机制。以不明原因疾病、新发传染病、异常健康事件等为重点，建设全市检测预警系统，提升医疗机构发现、鉴别能力，发挥监测“哨点”作用。强化疾控机构信息收集、分析、利用能力，健全多渠道疫情快速反应机制。建立健全疾控机构和医疗机构间信息共享机制，优化防治结合、职责明确、衔接有序的公共卫生事件处置流程，形成分工明确、上下联动、左右协同、内外互动的工作机制，构建医防一体工作闭环。
3.完善技术保障和救助制度机制
运用大数据、5G、人工智能、云计算、区块链等新技术，建立公安、民政、卫健、医保、出入境等部门的信息共享机制，建设市域卫生健康大数据中心，实现疫情态势全面感知、医疗卫生资源统筹调度、重大信息统一发布、关键指令实时下达、多级组织协同联动，提升公共卫生应急处置效率和智能化水平。完善应急医疗救助制度，在突发疫情等紧急情况时，实行医疗机构“先救治、后收费”机制。健全重大疫情医疗救治医保支付政策，完善医保异地就医即时结算制度，确保患者不因费用问题影响就医。
愈进愈难、愈进愈险，但不进则退，不进不可。我们需要主动拆除困扰城市能级提升的藩篱，扫清阻挠发展的路障，阔步向前，才是鄂州的必然选择。
