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案由：
中国是农业生产大国，烟草作为一种特殊的经济作物，其种植与产品加工在国民经济发展中发挥着重要的作用，优质烟叶作为原料运用制作卷烟，而其根、茎以及不适于卷烟生产的等外级烟叶则作为废物被丢弃，既造成了资源浪费，也造成了环境污染。近年来，随着社会经济发展和人们生活水平的不断提高，人们对自然生活环境有了更高的要求，全国范围的“回归自然”“保护环境”等呼声不断升温，如何对烟草废弃物进行有效再生利用，保护自然环境，已成为我国烟草行业亟待解决的迫切问题，对经济和社会发展也具有重大意义。
案据：
一、烟草废弃物循环利用的现状
中国是世界烟草种植大国，每年烟叶产量约300万吨，其中约有25%的烟叶、烟末等下脚料得不到合理利用，不能用于卷烟生产。如湖北作为烟草大省，每年烤烟产量中约有30%-35%属于无法进行卷烟加工的低等或等外级烟叶未能得到合理利用，各卷烟企业也积存有大量的烟末，同时还有大量的废次鲜烟叶、烟花、烟草秸秆等烟田废弃物得不到妥善处理，估计全国烟草废弃物的总量在150万吨以上。若对这些废弃物进行循环利用，不仅可以获得符合绿色卫生标准的天然化工原料，而且为产业扶贫、挖潜改造提供了可持续发展的契机，也可以减轻烟草废弃物带来的土质和土壤结构的改变，避免有害成分的污染。因此，合理开发利用烟草废弃物这一丰富的副产品资源，使之变废为宝，可产生巨大的经济效益和良好的社会效益与环境效益。
以湖北省恩施州为例，恩施州是一个烟草全产业链地区，烟草种植面积占全省75%以上，全州共有烟农13871户，烤烟种植面积27.76万亩，不适用烟叶12.5万吨，与常规烟叶生产相比，不适用烟叶处理后单产减少约45公斤，损失约600元。如对不适用烟叶进行采烤，全州每年可组织1万吨干烟叶，以之作为烟草废弃物循环利用项目的原料，可有1亿元的产出，除去生产成本，可拿出5000-6000万元作为原材料成本补贴给烟农，约每亩补贴200元。结合烟草公司对不适用烟叶每亩300元的补贴，预计每年可补贴全州烟农1.8-2亿元，可进一步降低烟农损失，达到产业扶贫的目的。烟草废弃物循环利用项目利用烟草废弃物提取烟碱，并将废渣制成有机肥，进而实现循环利用，有效延长了现代烟草产业链条。项目在处置烟草废弃物的基础上，创造出高附加值的烟碱、蛋白质、烟膏、茄尼醇等产品，在卷烟工业、生物医药、生物农药、新型烟草、有机种植等领域应用十分广泛。发展烟草废弃物循环利用项目，使产业链高度集中，可以吸引生物医药、生物农药等产业链项目在当地落户，带动当地经济发展。
二、烟草废弃物循环利用存在的问题
1、循环利用方式单一，处置缺乏统筹规划。受国际烟草发展趋势影响，国内新型烟草制品市场快速兴起，国家烟草管理部门出台规定，不准许烟草废弃物用于生产新型烟草的核心原料--烟碱，规定烟草工业废弃物在粉碎毁形后通过垃圾厂、发电厂等填埋、焚烧销毁，或提供给肥料生产企业等用作生产原料，未能从循环经济的角度出发,进行全局统筹规划，没有对处理过程中产生的废水、废气和废渣进行综合考虑并进行安全处理,在不同程度上对环境造成了污染,资源化利用也不充分。
2、循环利用深度不够，行业内外缺乏交流。尽管行业内在烟草废弃物循环利用方面做了不少的工作,也取得了一定的成效,但这些研究大多局限于用烟秆生产有机肥、活性炭等初级利用方面,在烟碱、茄尼醇、蛋白质等这些高端提取物方面研究深度不够。然而,行业外的研究机构在烟草有效成分的提取上做了大量的工作,尤其是一些生物科技公司、医药企业,在有效成分提取技术方面做了深入研究,且成效显著。
3、单一处置成本偏高,社会普遍认识不够。以湖北省恩施州为例,烟草秸秆生物有机肥生产成本达到1350元/吨,远远高于以畜禽粪便等为主要原料的有机肥(价格约为600元/吨)。加上烟秆生物有机肥见效慢、投入大、产投比低,烟农的关注点在于其经济效益,难以考虑到生态和社会效益。
4、环保意识不强，烟田废弃物管理困难。根据传统的种植习惯和思想上认识的局限性,烟田废弃物对烟田和生态环境造成的危害一直没有引起烟农的重视。通常情况下,生产管理中产生的不适用鲜烟、烟花和烟叶又被堆沤、掩埋,甚至是随意丢弃,而拔出来的烟秆则被堆放在田间地头。这样不仅会污染环境,而且不利于田间卫生,很容易造成病原物滋生。由于烟田废弃物的利用还处于初步阶段,因此其回收利用的流程或者相关政策不完善,造成烟田废弃物管理困难。
建议：
烟草废弃物高效循环利用项目通过无害化处理，能最大程度减少烟叶种植、加工、调拨以及卷烟生产过程中产生的废弃物对土壤、大气产生的污染，从而达到保护环境的目的，其提取物可广泛运用到卷烟加工、生物制药、生物农药、新型烟草、食品添加、营养保健、有机种植等领域，实现废弃资源循环利用，可保护烟区生态环境，改进改善烟叶品质，提高烟叶适配率，提高烟农种植收入，是现代烟草产业链的延伸，具有很高的环保意义和社会经济价值。这为烟草综合利用提出了新思路、新途径，实现烟草多用途、多功能综合利用是实现产业新突破的重要途径。同时也符合国家“绿水青山就是金山银山”绿色协调总体发展要求，属于绿色发展、低碳发展、循环发展的道路，其对资源再生利用、环境保护均有十分重要的意义。鉴于以上因素，对烟草废弃物循环利用提出以下建议。
1、加快出台相关政策和产业规划。由于烟草行业的特殊性，通过合理布局，打造融政策、技术、资金为一体的烟草废弃物再处理体系。大力发展烟草废弃物循环利用项目，制定技术规范，完善废弃物产品市场秩序，提高废弃物应用水平。同时，加强对烟草废弃物处理的全过程监督管理，建立强制性的处理要求、导向性的处理规范、严格性的约束制度，确保烟草废弃物处置规范化、生态化、无害化和可再生利用。
2、加强烟草废弃物利用科技创新。一方面要做好项目论证，要从多角度、全方位对行业内外的研究成果进行充分考察、总结、论证的基础上，更全面的了解烟草重要提取物的工艺、价值及资源化利用的可行性。
3、加强行业内外合作。通过科技立项、项目合作等形式，允许民营企业参与，积极引进社会资源参与烟草废弃物资源化利用的研究与开发，充分发挥社会资源在人才、技术、市场等方面的优势。深化烟草企业与民营企业合作机制，在等外烟叶收购、烟末等废弃物提供方面出台具体措施，为建设烟草废弃物循环利用项目创造良好的条件，进一步拓宽烟草资源化利用空间，为烟草农业绿色生产、烟农增收、行业增效做出贡献。
4、加强政策支持。烟田废弃物的回收需要政策引导，对烟田废弃物的处理一直是烟叶生产中难以解决的问题。因此, 建议出台相关政策，加强对于烟田废弃物回收利用的引导,采取相应措施进行规范约束,打通烟田废弃物从“田间”到“车间”的通道,为废弃烟草深加工提供原料保障和市场保障，通过烟草废弃物循环利用项目扩大产业扶贫效益。
从行业长远发展和生态环境保护的重大意义来看，实现烟草废弃物循环利用功在当代、利在未来，是烟草农业和卷烟工业可持续发展的必然要求。对烟草废弃物进行合理开发、综合利用，使烟草不仅作为卷烟工业原料，而且成为化工、食品以及医药的重要原料，将产生巨大的经济效益、良好的社会效益和生态效益。因此，因地制宜、科学有效的进行烟草废弃物循环利用势在必行。
建议人：周洪宇，全国人大代表、华中师范大学教授、长江教育研究院院长
