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一、案由
南水北调中线工程对于优化我国水资源配置、缓解我国北方地区水资源短缺具有十分重大而不可替代的作用。汉江中下游河段不仅是沿江城市重要的水源地,还是维系整个江汉平原水环境功能的重要水体,但是，南水北调中线工程实施后,巨量调水改变了汉江中下游的河川径流，对汉江中下游地区的水环境、水功能、水生态产生重大影响。
二、案据
汉江是长江最大的支流，汉江生态安全直接关系着长江生态安全，在长江经济带建设中具有举足轻重的地位。汉江全长1577公里，流经湖北境内920公里，流域范围涵盖湖北省10地市39县，流域面积6.3万平方公里，占湖北省国土面积的33.89%。丹江口水库以下的汉江中下游地区是湖北省重要的产业基地和全国重要的商品粮基地，生态地位十分特殊，发展地位非常重要。南水北调中线调水后，丹江口水库下泄量减少，汉江中下游干流多年平均水位下降0.37～0.69米，年均流量减少20％以上，对汉江中下游地区的生产生活用水及水环境、水生态产生巨大的影响。
（一）水资源供需矛盾日益突出。南水北调中线一期工程设计年均调水量为95亿立方米，占汉江多年入库水量的25%。调水后，汉江中下游水位平均降低0.5米，多年平均流量减少1/3。近年来，湖北省汉江中下游的老河口、襄阳、枣阳、应城、孝南、云梦、钟祥、京山等多地发生严重干旱，工程性缺水和资源性缺水问题并存，干旱缺水问题十分突出。丹江口调水对坝下至兴隆近380公里河段的不利影响最大。受水位下降的影响，不仅汉江中下游干流的通航能力大为下降，而且干流沿线绝大多数闸站取水水位也大幅降低，影响数以千万级的居民的生产、生活用水。
（二）水环境容量大幅下降。据测算，调水前后比较，汉江干流COD环境容量减少19.2%，氨氮环境容量减少18.2%，总磷环境容量减少32.3%，其中襄阳段的水环境容量损失最大。水环境容量的下降，导致水污染防治和生态环境保护工作难度加大，环境治理和生态保护的投入大大增加。
（三）水生态问题逐步显现。南水北调中线工程实施后，汉江中下游的水位、流量、流速均有不同程度的下降，而且平水期下降的幅度较丰水期大。这一方面使得汉江中下游水华发生概率比调水前有较大提高，2015-2019年间连续发生硅藻水华，发生频次明显增加，另一方面也使得河床下切，流量过程均化，导致水体自净能力降低、水体富营养化、生物多样性下降、四大家鱼等产漂浮性卵的鱼类产卵场濒临消失，等等。
三、建议
（一）将汉江中下游地区纳入生态补偿重点区域。基于南水北调中线工程调水对汉江中下游地区的不利影响，国家发改委、水利部、财政部应比照丹江口库区的政策，将汉江中下游地区纳入国家生态补偿范围，确定合理的生态补偿标准，采取一般性转移支付方式，直接支持汉江中下游地区的生态文明建设，建设好汉江生态经济带。此外，还要加大对汉江中下游地区生态环境治理项目和流域横向生态补偿资金的支持力度，对水污染治理、水资源保护、水生态修复、水利设施更新改造、渔业资源保护、农业节水和中低产田改造等方面的项目，予以优先立项，优先支持。
（二）加大汉江中下游地区水资源水环境水生态研究的科技支持力度。完善汉江中下游地区水质水情监测网络；设立“中线南水北调对汉江中下游地区影响的水环境研究”重大专项，对汉江中下游水资源保护、水环境治理、水生态修复进行系统深入的研究，对中线南水北调产生的实际影响、现行治理措施有效性和补偿措施的合理性等进行动态评估，为科学制订和完善汉江中下游地区的生态补偿政策与方案，为充分发挥南水北调中线工程在生态、经济、社会各方面的效益提供科学支撑。
（三）加快丹江口大坝到高石碑段引江补汉工程的建设进度。引江济汉工程第一期仅能部分缓解汉江干流高石碑河段以下的水量问题，而从丹江口大坝到高石碑间的380公里的河段水量无法得到补偿。引江补汉工程是南水北调中线的后续水源工程，对于缓解南水北调给汉江中下游带来的不利影响，保障汉江中下游经济社会的可持续发展具有重大意义。建议将该工程纳入汉江中下游地区的重大生态补偿项目，加快工程建设论证的步伐，争取早日上马，早日解决汉江中下游地区的生产生活生态用水需求，为确保“一库清水北送，一江清水东流”而做出巨大牺牲的湖北人民造福！
（龚胜生系全国政协委员、华中师范大学城市与环境学院教授、民进湖北省委会副主委）
