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案由：
习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十二次会议讲话中强调，要完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系。尤其指出，这次疫情防控，医用设备、防护服、口罩等物资频频告急，反映出国家应急物资保障体系存在突出短板，要将应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容，优化重要应急物资产能保障和区域布局，健全国家储备体系。这为改革与完善重大疫情防控体制机制和国家公共卫生应急管理体系指明方向。未来，我国公共卫生应急管理体系和应急物资储备体系还将长期面临公共卫生事件的挑战，务必要树立底线思维，深刻把握公共卫生事件的规律和特征，充分认识建立国家公共卫生应急物资和生活必需品应急储备基地的迫切性与必要性。
（一）公共卫生事件发生频率加快。近年来，世界范围内已多次发生公共卫生事件，对我国产生重大影响的就包括SARS、甲型H1N1、人感染高致病性禽流感、猪链球菌病、埃博拉病毒、新冠肺炎疫情等。公共卫生事件的发生频率日渐加快，在全球一体化趋势日益明显的今天，无论公共卫生事件最初爆发地在何处，我国都难以置身事外。
（二）公共卫生事件突发性强。公共卫生事件一旦发生，由于人类对某些新型病毒认知有限，在疫情早期难以完全预料其产生的后果、带来的影响，在缺乏针对性的治疗药物的情况下，人类势必将面临较长时间的风险挑战。因此，务必为全国尤其是疫情发生地及其周边的医护人员、患者、群众提供大量的防护物资和生活必需品。如果应急物资储备不足，一旦突发重大公共卫生事件，医护人员、患者、群众都面临着巨大的健康隐患和生命威胁。
（三）我国在应急物资储备方面稍显薄弱。这次新冠肺炎疫情爆发初期，全国特别是湖北省尤以武汉市为甚，经历了一段短暂的医疗防护物资短缺状态，供需矛盾十分突出。据武汉市公布的医疗物资缺口数字，2020年2月6日，武汉市医用防护服需求量5.99万件，当日缺口4.14万件；医用N95口罩需求量11.9万个，当日缺口5.68万个；医用护目镜包括面罩的需求量2.25万个，当日缺口1.92万个。应急物资短缺直接导致疫情防控压力增大，无法迅速遏制疫情蔓延势头。
因此，建立国家公共卫生应急物资和生活必需品应急储备基地，有利于完善政府采购储备和区域储备机制，推动国家公共卫生应急管理体系进一步健全；有利于提高应对突发公共卫生事件的能力，推动城市空间治理现代化进一步加强；有利于促进疾病预防控制关口前移，推动经济社会运行秩序进一步平稳；有利于筑牢人民群众健康安全的防护墙，推动“以人民为中心”的发展思想、把人民群众生命安全和健康放在第一位的执政理念进一步落实。
案据：
在湖北省建立国家公共卫生应急物资和生活必需品应急储备基地能够充分利用我省经济发展的成果，有效整合现有储备资源，满足储备基地所需的辐射力、存储力、供应力、调配力、抗险力、更新力、服务力等条件。
（一）地貌形态适宜，自然资源丰富，原料供应力足。湖北省水系密布、植物茂盛、动物多样、矿产丰富等资源优势，能够保障公共卫生应急物资和生活必需品的原料供应、成品制造和生产弹性，有利于稳定应急物资的储备数量，平衡供需关系，提高基地服务水平。
（二）多省比邻环绕，辐射范围广大，存储条件优良。湖北省身处华中腹地，既方便与其它省市建立物资储备的联动模式，扩大储备基地的覆盖范围和服务空间，又便于实现多省市资源优势互补、高效节约，有利于提高储备基地的内部抗险力和外部抗压力。
（三）交通运输发达，物流枢纽通畅，市政设施完善。湖北省公路、铁路、水运、航空等交通网络畅通，既能够在省内、省际之间实现应急储备物资的快速调运配送，又有利于政府联合大型仓储物流企业共建共享储备基地，整合仓储资源和应急物资，切实发挥储备基地的衔接功能。在公路方面，京港澳高速、沪蓉高速、大广高速、沪渝高速、福银高速等国家骨干高速公路经过武汉。2019年，全省公路客运量约70000万人、公路货运量约180000万吨。在铁路方面，武汉是中国高铁站最多的城市，是中国铁路运输最大中转站，京广高铁、沪蓉高铁、京广铁路、京九铁路等经过武汉，形成了辐射全国重点城市1-7小时的“多环”快速铁路交通圈。在水运方面，武汉是长江中游航运中心。2019年，武汉港集装箱吞吐量完成169万标箱，跻身世界内河港口第一方阵。在航空方面，武汉天河国际机场，是我国中部首家4F级民用国际机场、我国八大区域性枢纽机场之一、国际定期航班机场、对外开放的一类航空口岸。2019年，武汉天河国际机场完成旅客吞吐量2715.02万人次，同比增长10.8%，增幅居全国21个大型机场首位。鄂州的顺丰国际机场作为全球第四个、亚洲第一个专业货运机场，预计2021年投入使用，可以形成1000公里半径内、1.5小时飞行圈，可覆盖全国90%的经济总量、80%的人口和5大国家级城市群。
（四）医疗物资丰富，产能优势突出，集群效应显著。湖北省疫情发生前，湖北口罩每日产能约为3600万只左右。其中，N95口罩3.6万只、医用外科口罩38万只，可用于医院红区的医用防护服每日产量2500套左右。疫情开始阶段，几乎全靠外调。春节期间，湖北克服重重困难，积极组织医用防护物资生产企业复工复产，同时抓紧组织实施“三个一批”扩产扩能提档升级，到3月初就基本实现医用防护服、N95口罩、医用外科口罩省内生产自足。自1月26日至4月10日，省内累计生产调度N95口罩1099.78万只，医用外科口罩8022.43万只，医用防护服369.42万件，分别约占全省分配量的65.8%、67.3%和37.6% 。目前，全省各类口罩日产能超过7000万只。其中，N95产能40万只、医用外科口罩450万只、一次性医用口罩850万只。医用防护服日产能20万套。我省已初步形成仙桃普通医用防护物资及原材料、枝江奥美高档防护用品、崇阳稳健医用防护服、黄冈稳健高端医用口罩、新洲协卓、帝元高端医用防护用品及辅料、东湖开发区生物医药及器械和荆州、荆门普通口罩、防护服等一批产业集群，培育了稳健集团、枝江奥美、武汉协卓、高德红外、同济现代医药、明德生物科技、人福医药、劲牌持正堂药业、九州通医药等国内知名龙头企业。我省医护物资企业在抗击疫情中配套协作能力得到大幅提升，产品质量和市场地位也得到充分检验和认可。
（五）高校数量众多，科研成果丰硕，技术发展迅速。湖北省内共有129所高等院校，华中科技大学公共卫生与预防医学专业全国高校排名第一。还有三甲医院76所，其中武汉市共36所，坐拥华中科技大学同济医学院附属协和医院、附属同济医院，武汉大学人民医院等国内高水平医院。科研成果连年增长，技术攻关不断进步，能够为国家公共卫生应急物资和生活必需品储备基地的建立、管理、监督、完善和发展提供充足的知识储备、人才支持、管理技能和创新技术，有利于提高基地的储备效能，形成全方位、多层次、信息化的治理模式。
（六）疫情防控主场，实战经验丰富，多元功能齐发。一方面，湖北省在此次疫情防控中吸取了重大教训、积累了经验，经受住了挑战；另一方面，储备基地的建立既能满足本省疫情防控常态化的现实需要，又能最大限度发挥基地灾时应急的核心功能、服务社会的一般功能和引领示范、教育培训等延伸功能。
建议：
鉴于疫情防控工作的长期性、复杂性以及公共卫生事件的多发性、突发性，今后我国对公共卫生应急物资和生活必需品的需求将长期化、高端化和多样化。建议国家应急管理部和国家卫健委等部门在湖北建设“国家公共卫生应急物资和生活必需品应急储备基地”。
一是坚持正确的指导思想。严格落实习近平总书记提出的“集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效”的原则，确保国家公共卫生应急物资和生活必需品应急储备基地在突发性公共卫生事件发生时能够及时、迅速、准确、足量供应应急物资，为防控突发性公共卫生事件提供物资支持和保障。
二是完善顶层设计。要确保国家公共卫生应急物资和生活必需品应急储备基地的建设、管理、平时运行和急时响应均有法可依。要加大对哄抬物价、囤积居奇、生产销售假冒伪劣应急物资和生活必需品的惩处力度。不断完善工作机制和相关应急预案，实行定期应急演练机制，增强应急增援能力，确保关键时刻调得出、用得上。对所储备应急物资的种类、功能、规格、数量等制定统一标准。完善监督机制，实行公开化、透明化物资管理举措，通过引入现代物流和仓储管理，建立公共卫生应急物资储备库管理信息平台，定期清晰明确公示应急物资来源、目录、数量、规格、更新时间、去向等信息动态。
三是发挥武汉城市圈优势，优化物资储备布局。武汉“1+8”城市圈以武汉为中心，覆盖黄石、鄂州、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、潜江、天门等周边8个城市。应建设以武汉市为中心，以武汉城市圈为主要核心库，分别发挥9个城市各自优势，成立物资分库的区域分级协同储备机制。同时，充分发挥赤壁高新技术产业园区、随州市应急产业（专用汽车）示范基地两个国家应急产业示范基地作用。
四是建立适用于我国的突发公共卫生事件应对系统和风险评估模型。注重发挥流行病学等相关学科优势，通过科学预估突发公共卫生事件规模和应急物资需求数量，提前确定应急物资储备规模和库存控制，降低成本和风险，提升应急物资利用率。
五是动员社会力量共建共享。充分发挥大型仓储企业和现代物流管理企业优势，实现公共卫生应急物资储备库管理高效率、低成本、科学化、制度化、自动化、信息化。建立健全公共卫生应急物资政府采购和定点生产制度，积极引导相关优势企业将企业力量投向公共卫生应急物资生产，进而实现产业化、规模化、市场化，既拉动相关企业发展、又提升应急物资生产能力，保障应急物资供应。不断完善应急物资捐赠制度和税收减免政策，鼓励企业、社会组织、个人积极参与公共卫生应急物资储备库建设，汇集全社会力量，强化资金统筹和物资统筹，实现资金储备、物资储备、生产能力储备等多形式储备。
（周洪宇系全国人大代表，华中师范大学教授，长江教育研究院院长）
