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案由：
2018年以来，中共中央、国务院出台了关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见。习近平总书记在全国教育大会中强调，教育事业是国之大计，党之大计，教师地位和作用在教育事业中显得尤为突出和重要。如何破解乡村偏远地区师资队伍建设问题，是落实党中央、国务院关于教师队伍建设系列指导意见不可回避的问题。
以湖北省宜昌市为例，为贯彻全国教育大会精神要求，宜昌市委、市政府相关部门组成７个调研组于2018年11月上中旬深入宜昌市各县市区、市直学校和部分乡镇，调研中小学校、幼儿园35所，召开座谈会14场次。通过此次调研，掌握了大量第一手资料，基本摸清了宜昌市教育发展现状，梳理出了发展面临的主要问题。其中乡村教师问题尤为突出，解决农村教育发展不充分的长效保障机制尚未完全建立，普遍存在小规模学校、寄宿制学校办学条件落后，师资队伍整体素质不高，教师流动不畅，管理水平跟不上，教育信息化融合程度不高等问题，同时，受人口流动、生育政策等影响， “农村空，城镇挤”现象没有从根本上扭转，有的地方还在加剧。其中乡村教师队伍“招不进、留不住、教不好”的现象比较突出。自2012年启动新机制教师招聘工作以来，截止2017年，全市共招聘2072人，累计流失525人，流失率25.3%，部分乡村学校教师流失率高达40%以上。
“招不进、留不住、教不好”的原因具体体现在以下几个方面：第一，生活环境艰苦。现在年轻人在好的地方上大学，在好的学校接受教育，基本是在比较好的环境下接受教育。乡村和山区学校留守儿童占大多数，老师既要教学，又要照顾学生的生活，既是老师又是家长。山区地理位置偏远，交通不便，生活条件艰苦。年轻教师即使来了，也很难留住。第二，教学环境差。农村教师队伍的年龄老化现象严重，大多数民师转正的教师未受过正规师范教育，他们的知识其实根本没有办法应付现在的教学了，所以，当有新的老师来了之后，大部分的课业都会压在年轻老师的肩上，农村教师的工作量和工作强度高于城镇教师，平均任教科目多。甚至一个老师需要全科教，教学技能差，好多连工作环境都没适应，更别说能做好工作。这种环境会让很多新老师立马泄气。第三、农村教师这个职业已经不再具有吸引力。随着经济的发展，社会的就业形式多种多样，更多好的职业好的岗位都出现了，有了更多的选择关于职业。乡村老师已经不是好职业的选择之一，近几年公开招考的中小学教师，因男生要承担较多的家庭责任，农村教师微薄的工资对男生已无吸引力，新招的教师80%以上是女性。第四、农村教师收入低、待遇差、发展空间小。农村小学的教师对职业已经没有了认同感，和城里相比，工资收入没他们高，地位没他们高，还远离自己的家。培训机会少，获得的国家专项津补贴比同样在偏远艰苦地区任职的公务员相差不小，可获取的职称评定机会和编制比城镇教师少。
基于此，建设一支素质优良“招的进、留得住、教的好”的乡村全科型小学教师队伍迫在眉睫，是加强乡村小学教育建设，提升小学教育水平，基础教育持续、健康发展的根本保障。
建议:
1、乡村全科教师实行“立足本地、服务本地”的原则，推动和鼓励地方师范院校或职业院校增设“全科”专业，为乡村小学培养“一专多能”、留得住的教师，为乡村补充全科型的小学教师。
2、实施公费定向培养，将乡村全科教师培养纳入公费师范生范围，吸引更多人读师范专业。
3、改革招生录取方式，采取单招或提前批次录取等方式，为更多更优秀的有志于从事师范专业的人畅通报考渠道，改善生源质量。
4、实现政府统筹。整合地方与培养院校教师教育资源，在地方政府主导下，建立培训学校和小学合作培养教师的模式，采取定向招生、进编定岗、定期服务的方式。学生要与报考的设岗县(市)和培养高校签署培养就业协议，明确权利、义务和责任。毕业后，按照协议规定提供就业岗位，相关部门将为其办理录用、入编、工资等手续，确保有编有岗，增强岗位吸引力。
5、建立教育激励机制，提高乡村教师待遇。各级政府要采取有力措施，对长期从事乡村全科小学教育的免费师范毕业生给予积极的鼓励和支持，大幅提高乡村教师待遇，落实好全科教师的工资与补贴发放、周转宿舍安排等相关保障工作，解决好全科教师工作、生活中的实际困难。在评先、表彰、职称评聘和专业成长等方面予以支持，并在学历深造、晋升职称、评优评先等方面政策有所倾斜，让乡村教师有实实在在的获得感，增强乡村教师责任感和荣誉感。
（杨德芹系全国人大代表、民进宜昌市委会会员、三峡旅游职业技术学院科研与督导处处长）
