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近日，国务院办公厅印发颁布了《基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案》（以下简称《方案》）。《方案》回应并采纳了全国人大代表、湖北省人大常委会副主任、民进湖北省委会主委周洪宇关于义务教育的全国性公共产品属性以及由此重新调整和划分中央财政在义务教育方面的支出和事权关系的建议。周洪宇一直以来的呼吁终于得到采纳和落实。
作为中国教育学会副会长、中国教育发展战略学会副会长、长江教育研究院院长、华中师范大学教育学院博士生导师的周洪宇，近五年来一直在全国两会以及各类智库论坛上都明确呼吁重新认识义务教育的全国性公共产品属性，重新调整和划分中央财政在义务教育方面的支出和事权关系。
周洪宇提出“如同国防、外交一样，义务教育也是全国性公共产品，而全国性公共产品理论上应由中央财政承担。”但是，目前我国义务教育教师的工资发放仍沿袭“以县为主”的财政体制，由于多数县级政府，特别是中西部地区的县级政府财力薄弱，入不敷出。在这些地方，教师正常工资的发放让地方财政捉襟见肘，农村中小学教师待遇普遍不高是很自然的事情。根据中共十八届三中全会关于深化财税体制改革、建立现代财政制度的要求，周洪宇建议应重新调整和划分中央财政在义务教育方面的支出和事权关系，“义务教育的财政上交由中央财政负责，逐步建立政府间财权事权和支出责任相统一的义务教育投入机制，在实施步骤上，按保工资、保生均、保运转、保无危房等几步走策略来分步实现，即先由中央财政承担义务教育阶段公立学校教师的工资，津贴等由地方财政足额发放，再由中央财政承担生均经费和学校运转费等，尽快明确其任务书、时间表和路线图。义务教育的财政应逐步分类上交由中央财政负责，财权和事务责任应该统一。”此建议以“研究专报”的形式报送中央有关部门，教育部部长陈宝生认为建议有关财政投入、师资建设和立法保障的观点很重要，很有价值，也很及时，应该及时向中央有关部门反映。
此次印发的《方案》中明确将包括义务教育在内的八大类18项主要基本公共服务事项纳入中央与地方共同财政事权范围，具体明确地提出“义务教育，包括公用经费保障、免费提供教科书、家庭经济困难学生生活补助、贫困地区学生营养膳食补助4项。”这份中央文件有两点体现了周洪宇关于义务教育的全国性公共产品属性的分析与建议和中央政策的深刻意义与价值的一致性。一是这份中央文件是“首次明确以中央文件的形式将教育、卫生等主要基本公共服务领域确立为中央与地方共同财政事权，并合理划分支出责任”；二是“主要基本公共服务领域”的确立以及将义务教育纳入主要基本公共服务领域的基本依据是全国性公共产品属于中央财政事权与支出责任范围的理论，与周洪宇提出的“全国性公共产品理论上应由中央财政承担”相一致，事实上是认可了周洪宇关于义务教育的全国性公共产品属性的分析与建议。长期以来，国家有关部门一直将义务教育作为“地方性公共产品”来对待，强调“地方性公共产品属于地方政府的责任”，应由地方政府负责，不足部分虽可以以“中央财政转移支付”的方式来支持解决，但不能作为“全国性公共产品”认识与对待。
《方案》详细界定了义务教育领域中央与地方共同财政事权清单及基础标准、支出责任及分担方式。“义务教育公用经费保障等6个按比例分担、按项目分担或按标准定额补助的事项，暂按现行政策执行。”“义务教育公用经费保障，中央与地方按比例分担支出责任，第一档为8∶2，第二档为6∶4，其他为5∶5。”《方案》分类别分层次重新划分中央与地方在义务教育经费投入上的责任是对周洪宇关于重新调整和划分中央财政在义务教育方面的支出和事权关系建议的回应与采纳，“义务教育的财政上交由中央财政负责，逐步建立政府间财权事权和支出责任相统一的义务教育投入机制”。这次明确将“义务教育”的多项支出明确为“主要公共服务领域”并由中央与地方共同负担，是一种观念与政策的重大调整与转变，值得进一步观察。
据悉，这已经是近期内周洪宇的建议第二次得到国家采纳。此前，中共中央、国务院颁发了《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革意见》（以下简称《意见》），这是新中国成立以来党中央出台的第一个专门面向教师队伍建设的里程碑式政策文件。《意见》回应并采纳了周洪宇呼吁11年的确立公办中小学教师作为国家公职人员的特殊法律地位的政策建议，《意见》第20条明确指出：“确立公办中小学教师作为国家公职人员特殊的法律地位，明确中小学教师的权利和义务，强化保障和管理。”这向今后适时建立特殊公务员（教育公务员）制度迈出了重要的方向性一步，奠定了教师制度顶层设计的坚实法律基础，具有里程碑意义。
2003年，周洪宇首次当选全国人大代表。在担任全国人大代表15年间，周洪宇就教育改革发展提出了九年义务教育学杂费免费、义务教育阶段教科书免费、中等职业教育免费、建立全国中小学校车安全体系、建立国家教师荣誉制度、逐步实行高中阶段教育免费、适时延长义务教育年限、实行义务教育免费午餐计划等多项建议，先后被写入有关文件，产生了良好反响。他因此也被人称为“周免费”“周校车”。
