龚胜生委员：关于强化高校大学生艾滋病防控的建议

发布时间：2018-03-07来源：本站 浏览量：4608

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【内容简介】大学生罹患艾滋病危害巨大，大学生艾滋病防控亟待加强。主要问题表现在：高校艾滋病防控的试点范围有待拓展；高校艾滋病防控的运作机制有待完善；高校艾滋病宣传教育的效果不够理想；高校艾滋病公益活动的开展需要进一步支持。设立高校艾滋病防控组织机构，建立高校艾滋病信息共享平台，强化高校艾滋病防控宣传教育，完善高校艾滋病防控保障机制，是强化当前大学生艾滋病防控的当务之急。

大学生是“健康中国”的主体，是建设现代化强国的生力军。大学生群体罹患艾滋病，危害十分巨大，不仅关系高等教育事业的发展，而且关系社会稳定与国家安全。近年来，全国艾滋病疫情不断上升，大学生成为艾滋病流行的重点人群，个别高校甚至成了艾滋病重灾区，大学生艾滋病防控亟待加强。

一、高校大学生艾滋病的流行现状

1. 高校大学生艾滋病感染病例呈高速增长态势。2011年到2015年，我国15~24岁大中学生艾滋病病毒感染者净年均增长率达35%，且65%的学生感染发生在18~22岁的大学期间。2014年，我国青年学生艾滋病感染者占青年感染人群总数的16.58%，而2008年这个比例仅为5.77%。2015年1~10月份，我国报告2662例学生感染者和病人，比上年同期增加27.8%。

2. 高校大学生正成为艾滋病流行重点人群。武汉市是全国大学生的最集中的地区之一，2016年末，全市85所高校在校本专科生94.9万人，研究生11.5万人，总数超过100万人。武汉市也是大学生艾滋病流行的重灾区。截至2015年10月，湖北省累计报告139所学校（含高校、高职高专、中学）发现537名青年学生艾滋病感染者和病人，其中81.94%为在校大学生。湖南省2007年报告学生艾滋病感染者4例，2014年新发138例，2015年新发154例，累计达536例，大学生艾滋病患者在8年间上升了37倍。

3. 男男性传播是高校大学生艾滋病感染的主要途径。2014年，我国青年学生艾滋病患者中男男性传播感染达81.6%。北京市2015年1月至10月新增艾滋病3000余例，其中大学生100多例，也以男男性传播为主。上海市2015年报告青年学生感染者92例，其中88%为男男性传播。广州市从2002年开始发现学生感染艾滋病病例，截至2013年底已累计117例，九成为同性性传播。河南省2016年报告80多例青年学生艾滋病感染者，其中近60例为男男性传播。湖北省截至2016年10月底累计报告685例青年学生艾滋病病例，其中83.3％为男男性传播。

二、高校大学生艾滋病防控中存在的问题

1. 艾滋病防控试点范围亟需扩大。2015年，国家卫计委、教育部在全国11省市确定了94个高校艾滋病防控试点，有力推动了高校艾滋病防控工作。但试点高校不到全国高校数（2914所）的1/30，覆盖面严重不足。

2. 艾滋病的防控组织和运作机制有待完善。2017年1月，国务院印发《中国遏制与防治艾滋病“十三五”行动计划》，提出要建立健全学校艾滋病疫情通报制度和定期会商机制。2017年6月，教育部印发《普通高等学校健康教育指导纲要》，提出要明确一名校领导具体负责健康教育工作，建立专兼职相结合的健康教育师资队伍，完善教务、学工、校医院、团委等多部门各负其责、协同推进的健康教育工作机制。但这些要求尚未落到实处，高校艾滋病防控的组织和运作机制尚未形成。

3. 艾滋病宣传教育的效果不够理想。2015年，国家卫计委规定各教育单位要确保初中学段6课时、高中学段4课时的预防艾滋病专题教育时间，以及高校每学年每个在校学生不少于1课时预防艾滋病的专题讲座时间。但事实不容乐观，艾滋病教育课程只在极少数高校开设，大部分高校连一堂像样的性教育课也没有。对湖北省武汉市7所高校2059名大学生问卷调查的结果显示，46.33%的学生认为自己掌握的艾滋病防治知识不够，21.95%的学生认为学校从没有开展艾滋病防治活动，27.00%的学生对当前学校艾滋病防治教育状况表示不满意，表示很满意和较满意者仅占12.78%。

4. 高校艾滋病公益社团活动的开展困难重重。中华红丝带基金会、联合国艾滋病规划署、共青团中央等于2016年4月启动“谈谈性说说艾——高校学子性健康与防艾倡导计划”，先后走进北京、贵州、广西、四川、陕西等省市的几十所高校推广艾滋病预防知识。中国性病艾滋病防治协会于2014年启动“美好青春我做主——红丝带青春校园行”活动，2015-2016年先后走进了近50所高等院校，2016年甚至还建立了“高校防艾基金”。个别高校也建立了相关的公益社团，如华中师范大学的“性科学协会”。但总体而言，艾滋病公益社团的活动开展还困难重重，“不能公开招新，办活动没有展台，不允许贴海报，挂面旗帜也要小心翼翼，所有的活动都只能通过公众号做线上宣传”是一个比较普遍存在的问题。

三、强化高校大学生艾滋病防控的建议

1. 设置高校艾滋病防控的组织机构

一是要成立“教育部高校艾滋病防控工作领导委员会”，并以之作为教育部高校艾滋病防控工作的领导决策机构。该委员会每季度召开一次“高校艾滋病疫情会商会”，研究商讨高校艾滋病防控工作的重大事项，包括疫情评估、制度建设、经费管理、项目资助、人员调配等。

二是要成立“教育部高校艾滋病防控工作执行委员会”，以之作为教育部高校艾滋病防控工作的执行机构。该委员会定期召开会议，落实高校艾滋病防控工作领导委员会的各项决议。

三是要成立“教育部高校艾滋病防控专家指导组”，聘请全国防艾专家、知名防艾人士等担任专家指导组成员，为高校艾滋病防控提供专业咨询和技术指导。

2. 搭建高校艾滋病疫情信息共享平台

一是要开发“教育部高校艾滋病疫情管理信息系统”，将卫计、疾控、教育等行政部门和高校、专家等相关方都纳入管理信息系统，设置不同权限，实现教育部高校艾滋病疫情信息的在线上报、鉴别、统计、管理、宣传、咨询等功能，实现高校艾滋病疫情应对的信息化。

二是要完善教育部高校艾滋病疫情通报和会商制度。各省教育厅每半年向教育部汇报省内高校大学生艾滋病疫情，通过高校艾滋病疫情会商会，及时解决高校艾滋病防控工作中存在的问题，制定防控工作的对策与措施。

3. 强化高校艾滋病防控的宣传教育

一是开设艾滋病防治必修课程。建议高校开设不少于2学时的《艾滋病防治知识》公共必修课，有条件的学校可开设2学分的健康通识课程或在线课程，如《艾滋病、性与健康》或《AIDS and I》等，组织大学生进行艾滋病知识考试，有效传播艾滋病防治知识。

二是要发挥新媒体的防艾宣传优势。比如，开设“高校艾滋病防控联盟”微信公众号，定期推送艾滋病宣传知识，利用QQ群、微信群、微博等多种平台联合开展艾滋病宣传教育。开发艾滋病防控相关的手机APP或微信小程序，方便大学生自主查询艾滋病检测点，学习相关知识，如上海市普陀区疾控中心性病艾滋病防治科医生后永春开发的“艾查查”。

三是要强化高校社团的防艾宣传作用。借鉴北京市“首都高校青春红丝带社团”的经验，由卫生部、教育部等牵头，建立全国高校社团防艾网络，强化防艾宣传活动。支持中华红丝带基金会进一步做好“美好青春我做主——红丝带青春校园行”的活动；支持中国性病艾滋病防治协会进一步做好“谈谈性说说艾——高校学子性健康与防艾倡导计划”的活动。

四是要学生艾滋病自检提供方便。比如在校区安装计生药具发放设备，学生可凭身份证或一卡通定期免费领取。浙江省2016年底已对全省128所高校全部进行了安装，免费向学生提供避孕套、避孕栓、避孕膜等。比如在校区安装“HIV尿液匿名检测包”自动售卖机，以优惠的价格销售检测包，方便高危人群进行自我检测。目前，北京市海淀区已有11所高校安装了此类售卖机，此外，厦门大学、西南石油大学、哈尔滨理工大学等高校也采取了同类举措，但需要教育部从制度层面加以规定。

4. 建立高校艾滋病防控的保障机制

一是要做好经费保障。建议教育部设立高校艾滋病防控专项资金，保障高校开展防艾人员培训、医疗设备购置、宣传教育材料印制、咨询检测点建设、疫情信息平台建设、社团活动资助、计生药具免费发放等各项防艾保健工作的开展。

二是要做好法律保障。建议教育部制定《高校加强大学生艾滋病防控的规定》，以法律形式为高校艾滋病防控提供保障；制定《高校艾滋病防控工作监督与评估方案》，对高校防艾工作进行督导检查和绩效评估，对艾滋病预防健康教育不到位、艾滋病疫情报告落实不到位、艾滋病处置问题解决不到位等的高校进行问责，对在艾滋病防治工作中做出显著成绩的高校和个人给予表彰。

【执笔人】全国政协委员、华中师范大学教授、博导龚胜生。委员助理、华中师范大学讲师、博士张涛；委员助理、湖北省疾控中心副主任医师汤恒