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案由：
近些年来，我国南方地区多次经历“凌冬”。2018年初，强冷空气急剧南下，江苏、湖北、湖南等南方地区大雪冰冻，雪景虽美，但“美丽冻人”，可以说近几年来岁末年初，我国南方地区的广大城乡百姓都在湿冷难熬的漫长寒冬中度过，这和北方居民寒冬中摇蒲扇、吃冰棍形成了非常讽刺的对比。因此我们建议国家应以洞庭湖为界重新划定供暖分界线，满足广大南方人民对美好生活的向往。
案据：
一、供暖分界线已划定多年，气候变化区别大现已不合时宜
新中国成立后，按照有关规定，我国采暖地区一般是累年月平均温度低于或等于5℃的天气超过90天的华北、东北、西北地区，南北供暖的分界线是秦岭一陇海线，北方地区集中供暖室温标准为16℃-18℃。正因如此，使得北方百姓大多在温暖的室温中度过了寒风刺骨的冬季。但近几年来，随着厄尔尼诺现象频繁发生和冷空气的不断南下，早已把雨雪分界线推到了长江以南，经常造成南方多个省市低温雨雪冰冻天气，室内温度经常处于0℃，极端气温甚至有长时间在0℃以下。例如2016年、2018年冬季武汉都出现了出现了零下12摄氏度的极端气候，2009年冬季上海也出现了零下8摄氏度的气温。且由于南方雨水偏多，湿度大，有时看似只有0℃上下的气温实际上远比北方干冷的一5℃甚至一10℃都让人觉得难以忍受。再者，南方和北方的房屋保暖水平也有很大不同，北方房屋的第一个显著特点是墙厚，墙中间还有个空气保温层；第二个特点是严实，四面墙体不留任何多余缝隙；第三个特点是避风，北方的风向相对南方单一，冬天基本是从西北偏北方向吹来，所以北方的房子基本背对北风吹来的方向。这三个特点南方的房屋根本无法模仿，这是由于地理条件和气候条件造成的，墙厚的代价就是墙体重，北方土层厚实，支撑力，南方表层地质复杂，支撑力难以捉摸，若建造过于厚实的墙体会有房屋下沉或坍塌的风险；南方气候也比较潮湿，如果房屋建造的过于密封则不利于湿气的蒸发，在冬季则会在屋内凝结成冰。所以，南方其实一直处于被“误会的暖和”之中。
解放初期，国家制定秦岭淮河供暖线，从当时经济发展水平考虑是合理的。改革开放至今已近40年，国力大大增强，人民生活水平不断提高，此时将供暖分界线南移正当其时，符合民意。目前我国南方城市一般使用空调和电暖器来度过寒冬，这种分户方式严重浪费电力资源，不利于节能减排，加重百姓经济负担，还存在安全隐患。因此，国家应当尽快规划，沿长江重新划定集中供暖区域，布局南方集中供暖基础设施建设，让南方城市早日拥有“温暖”的冬天。
二、供暖分界线重新划定是人民群众对美好生活的向往
人的需求有5大层次，按照金字塔的形式由下至上依次为生理需求、安全需求、社交需求、受尊重需求和自我价值实现需求。其中，生理需求与安全需求是人的基本需求。根据基本需求的定义，人类缺少基本需求会引起疾病，满足基本需求则会免于疾病。这强调了基本需求对于人类的重要性。而居住场所拥有舒适温暖的环境是人类基本需求中不可缺少重要一环，而且温暖舒适的环境与人类的身体健康密切相关。所以，当人们居住环境温度较低，无法维持人类身体的温暖时，人们就会产生强烈的生理需求。这种生理需求通俗的说就是人民对美好生活的向往，这种向往具体到我国南方居民过冬就是希望能够享受到集中供暖，度过一个温暖舒适的冬季，现在广大南方人民对这种美好生活的向往比任何时候都要迫切，都要强烈。
我国南方长江流域的鄂、皖、赣、黔、滇、渝、川及相邻区域人口有四、五亿之众，国民生产总值约占全国的五分之二，若能实行冬季区域集中供暖，能大幅提高广大百姓的生活品质和幸福感。扩大集中供暖范围，将其推进到南方，这在生产、生活、服务市场至少潜藏着上万亿元的巨大需求和商机；扩大集中供暖范围还可以大力推动环保能源产业转型升级，实现节能减排目标，发展循环能源经济。因此扩大集中供暖范围，将其推进到南方，重新划定供暖范围到长江沿岸，绝对是利国利民、功在千秋的丰功伟业。
三、我国南方部分地区已对集中供暖作出有益尝试
近年来关于南方供暖的争议一直存在，但南方部分省市敢为人先，率先开展集中供暖的试点工作。例如湖北武汉从2005年开始启动“冬暖夏凉”工程，至今已为为500多万平方米内的机关、企业、事业单位、住宅小区提供采暖、制冷和生活热水服务，约1.8万家庭受益。该项目以青山热电厂和武昌热电厂为热源，实施双管道输送，以水为热媒，将热电厂发电后段抽出的蒸汽热量通过管道输送至各用户终端。该工程提高热源单位热利用效率，大大缓解了武汉市冬夏高峰用电压力。又如安徽合肥也实现了分区域集中供暖，采用的是区域能源系统，区域供暖系统在欧美发达国家已广泛应用，该项目热源采用地源热泵、污水源热泵、蓄冷、天然气分布式能源等多能互补型能源利用方式，模化利用可再生能源，错峰利用和梯级高效利用清洁能源，实现多能互补，高能高用，低能低用，该供暖系统服务工商业378家，居民小区189个，超11万户，供热面积达2450万平米。
通过以上两个城市集中供暖的探索可以看出，我国南方地区集中供暖需求旺盛，可行性高，不仅可以充分开发利用清洁能源，节约电力和天然气能源，还能提高南方城市科学管理水平，增强城市居民幸福感，加快城市现代化进程，推进节能减排事业发展。
建议：
四、供暖分界线应以长江为界重新划定
1.国家应重新划定供暖分界线。国家发改委应尽快成立南方集中供暖相关问题研究小组，进行调研论证，规划南方供暖发展战略，出台相关政策、指导意见，吸引社会力量参与，将全国供暖范围重新划定到长江沿岸的周边省、市。在具体操作层面，南方冬季供采暖不照搬 “北方政府包干模式”，鼓励地方政府与社会力量合作；因地制宜发展集中供暖或分布式采暖，突出强调实施保暖联动；利用新的科技、环保能源能源，发展循环经济能源补充；充分发挥市场力量，以企业和用户为主体，政府指导扶持。
2.开发新型清洁能源，减少污染。发改委在规划建设南方集中供暖工作时应积极考虑利用核能、太阳能、浅层地温能等新型清洁能源，减少对煤炭、天然气等传统能源的依赖，降低能耗，减少污染。南方各地方政府在进行旧城改造及新区建设时应充分考虑集中供暖因素，预先建设供暖管网，并在此基础上按照从易到难的原则加快城区供暖设施建设，满足广大南方人民群众对于集中供暖的需求，让党和政府的关怀暖心又暖身。
3.因地制宜，发展适合地方特色的供暖模式。发改委在进行南方集中供暖规划时应充分汲取北方粗放式集中供暖的经验教训，克服集中供暖中出现的供暖行业垄断、用户取暖苦乐不均、用暖安全性低等问题。根据目前武汉、合肥等地探索经验看，热源问题可以采用分布式供能系统和热点联产方式解决。入户系统可优先采用户式换热计量供热方案，这种方案可以随时取暖又可常年供给热水，可以有效消除不公平的福利供热，用户可以对室内温度进行调节，多消费热能者多支付费用，少消费热能者少支付费用，降低能耗从而节约能源，避免浪费，更合理地分摊供热费用。这种方案可以克服目前北方集中供热业存在的诸多弊端，满足南方人民集中供暖和热水的需求。
建议人：周洪宇 全国人大代表、湖北省人大常委会副主任、华中师范大学教授、长江教育研究院院长
