周洪宇代表：关于落实基层中小学教师津贴的建议

发布时间：2018-03-06来源：本站 浏览量：3955

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案由：

2018年，中共中央、国务院印发了《全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，对如何培养高素质教师队伍、如何强化师德师风建设以及提高教师待遇和社会地位等作出顶层设计和明确要求。意见指出，要采取措施真正让教师成为令人羡慕的职业。

案据：

近年来，国务院逐步出台政策实施农村义务教育保障机制，农村中小学在公用经费、免除杂费、免课本费以寄宿生补助费、建立危房改造长效机制等方面，都建立起了责任明确的“中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制”。而对于农村中小学教师工资只是笼统地提到：“中央继续按照现行体制，对中西部及东部部分地区农村中小学教师工资经费给予支持。省级人民政府要加大对本行政区域内财力薄弱地区的转移支付力度，确保农村中小学教师工资按照国家标准按时足额发放。”

基层中小学教师是我国教师队伍建设和发展的重要组成部分，其工薪问题直接影响基层中小学教师队伍的稳定和职责功能的充分发挥。虽然国家颁布了教师工资标准，由于省级政府对于财力薄弱的地区如何进行财政转移支付、按照什么项目、什么标准保障农村中小学教师的工资并没有建立起明确的责任分担机制，以至于到了各地，特别是各县(市区)能发多少就发多少，致使各地基层中小学教师工资待遇保障水平、保障力度差距很大。但由于各地经济发展水平不平衡，教师工资发放在各地市、县域内各乡镇、城乡之间都存在不同程度的差距，在实际执行过程中存在明显不一致，财政支付能力不足的县，农村教师的津补贴从绩效工资当中出，实际上降低了农村教师工资的总数，特别是地方补贴部分，各地差异显著。有的县（市区）内教师工资执行多个标准，乡镇之间老师工资标准不统一，同工不同酬，严重影响基层中小学教师工作的积极性。有的地方教师工资发放项目不全、教师的养老保险金、医疗保险金、住房公积金没有保障。如公积金的发放，有的是按全年总收入的百分之十二缴纳，有的是按基本工资的百分之十二缴纳，造成差异较大。江西省九江市一名中学二级教师，岗位11级，每个月财政工资卡2976元，住房公积金只能按基本工资的百分之十二缴纳，只的434元，每月收入支付高额房贷后，每个月生活不节衣缩食就很难维持下去，与中央提出的教师工资收入不得低于或略高于公务员根本就没有落到实处。城乡教师工资的差距被进一步拉大，这也使艰苦边远地区津贴分配没能体现对农村教师的补偿与激励，极易造成农村教师的不公平感，教师队伍流失严重，最终导致教育发展不均衡。

建议：

    1.由国务院督促、检查各省义务教育经费保障体系落实情况。

2.加强对义务教育经费保障，基于以地方为主的义务教育经费保障体系，各地财政实力发展不平衡，建议基层中小学教师工资不应与地方财政挂钩。明确由财政单列支出基层中小学教师津补贴。进一步明确津补贴政策的实施范围、实施对象、发放标准、类别与分档、经费来源与保障等实施细则，形成基层中小学教师津补贴政策的实施细则和相关配套措施，确保基层中小学教师津补贴足额发放。

3.实现工资明细、医疗保险明细及住房公积金明细可网络查询，保证基层中小学教师能实时查询自身工资及各项扣款明细。

4.发放义务教育教师交通补贴。目前公务员都有车补，而基层中小学教师没有交通补贴，而基层中小学教师还承当有家访任务，建议对中小学教师发放交通补贴。

    建议人：周洪宇 全国人大代表、湖北省人大常委会副主任、华中师范大学教授、长江教育研究院院长