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民进湖北省委会调研室 张琨
2016年3月16日，监察部发出《关于五起统计违纪典型问题的通报》，具体是河北省卢龙县、山西省朔州市朔城区、安徽省淮北市烈山区、河南省卫辉市、贵州省织金县统计违纪问题。有的虚报瞒报统计数据，有的伪造篡改统计资料，相关地方政府和统计等职能部门履职不力、监管缺位，有的甚至强令、授意或直接参与统计数字造假。
新华社记者此后对湖北省统计局副局长、民进湖北省委会副主委叶青等6人进行采访。
4月27日，新华社《内参选编》（16期）刊登《统计数据造假出现新特点误导决策影响公信》（保密期6个月）。6人中只有叶青一人署名，其他5人只是“某地统计局负责人”“企业负责人”（全文见后）。
5月12日，中共中央、国务院领导同志在中央改革办《改革舆情信息》（53期）“统计数据造假出现新特点”上做出批示。中央领导批示：强调依法依规统计，汲取历史教训，殷鉴不远，防范统计作假、弄虚作假；强调伟大的目标，要靠实干来实现。
5月26日下午，国家统计局召开全国统计系统座谈会，研究部署防范统计造假、弄虚作假和提高统计数据质量工作。
中共中央办公厅、国务院办公厅发文要求在26日，把中央领导的批示内容传达到县长、县委书记一级。晚上8点15分，湖北省委召开电视电话会，传达了中央领导的重要指示。此后一周，各级政府召开统计工作会议。各级党委、政府高度重视统计工作，增加经费、人员，加大统计执法力度。统计的春天来了。从过去被动关心统计，演变为主动关心统计。叶青副主委称之为“统计风暴”。
2016年10月11日下午，中央全面深化改革领导小组第二十八次会议召开。会议审议通过了《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》，会议指出，防范和惩治统计造假、弄虚作假，根本出路在深化统计管理体制改革。要遵循统计工作规律，完善统计法律法规，健全政绩考核机制，健全统一领导、分级负责的统计管理体制，健全统计数据质量责任制，强化监督问责，依纪依法惩处弄虚作假，确保统计机构和统计人员独立调查、独立报告、独立监督职权不受侵犯，确保各类重大统计数据造假案件得到及时有效查处，确保统计资料真实准确、完整及时。
在十年全国人大代表生涯中，叶青最不满意的就是有人说：你们统计也有法吗？有的人只知道“会计法”“税法”，统计法无形中成为“水法”“豆腐法”。作为统计人，叶青希望统计法长出牙齿。在“审计风暴”、“车改风暴”之后，希望出现“统计风暴”。
2003年当了全国人大代表、湖北省统计局副局长以来，叶青更加勇于、善于提出参政议政，提的有关统计的代表建议与党派参政议政信息主要有：省市统计部门建立社情民意调查中心，国家统计局提升为正部级，《统计法》修改，“金数工程”（互联网+统计），GDP与税收计划的区间增幅，统计造假新特点，统计执法全覆盖，建立民营经济统计制度，省以下统计机构直管，推广义乌经验，购买统计服务等。
新华社《内参选编》16期，2016年4月27日
统计数据造假出现新特点误导决策影响公信
新华社讯 近日，监察部通报了5起地方统计违纪问题问责处理情况。记者采访湖北、安徽、黑龙江、内蒙古等地了解到，此次通报揭开了统计数据造假的冰山一脚，当前，统计数据造假又出现了一些新特点。基层干部群众认为，统计数字弄虚作假等行为是“数字上的腐败”，不仅会误导决策，更会透支党和政府公信力，必须严肃查处问责。
统计数据造假呈现四个新特点
近日，监察部通报了河北、山西、安徽、河南、贵州等地5起地方统计违纪问题问责处理情况，其中包括虚报瞒报统计数据、伪造篡改统计资料、职能部门监管缺位、直接参与数字造假等问题。
湖北省统计局副局长叶青说，长期以来，经济数据注水造假现象较为突出，成为我国经济运行过程中的一大“顽疾”。此次监察部门通报数字注水案例，充分彰显我国经济“挤水分”、严肃统计纪律“动真格”的态度与决心，有助于刹住基层希望“数字出官”、统计数据上报“临门一脚”的不良风气。
记者在基层走访时发现，当前统计数据造假具有以下新特点：
——“源头造假”防不胜防。叶青告诉记者，随着统计制度改革与完善，统计数据造假也从报送过程改数据，变为企业源头改数据，导致发现与核查难度加大，而且不少都是基层政府领导授意。“一些企业统计人员被逼急了，举报到省级统计部门。省级统计部门接到举报，下去核查基本上是一查一个准。”
——“下达”指标数据时有发生。有的地方统计、国税等部门为“完成”任务，提前设定数据规模，向企业下派数据指标。据监察部通报，2014年至2015年2月，河南省卫辉市虚报联网直报工业企业主营业务收入100.1亿元。卫辉市统计局工业科向企业下达指标数据，修改乡镇上报的统计数据。
——“威逼利诱”企业配合造假。一些地方不顾实际情况，以取消优惠政策等“要挟”企业配合造假。一家生物制药企业负责人说，该企业的多数产品还处于科研开发和临床试验阶段，尚未大规模上市，年实际营业收入1000多万元。过去几年，当地的统计人员让按他们授意的数据上报营业收入，甚至“威逼利诱”，称如果企业不配合，当地政府就取消给予该企业的一些优惠政策。
——部分行业数据靠“碰”，真假难辨。“我们国家的统计体制相对比较落后，没有跟上经济发展需要。”东北地区一位地级市统计局副局长说，“一些新兴行业，如生产性服务业，没有建立统计制度，领导要数据，只能根据概念去‘套’。再如旅游业，旅游局掌握一个数，统计局也掌握一个数，最终的数据不是调查、抽样上来的，而是两家单位一起‘碰’出来的。”
“长官意志”干扰统计 “纵容造假”有恃无恐
尽管社会对统计数据造假现象“人人喊打”，各级政府也加大查处和惩罚力度，但造假行为依旧难以彻底杜绝，究其根源在于一些地方党委政府扭曲的政绩观。
一是考核指挥棒扭曲了一些地方领导的政绩观。一位基层经济运行管理部门负责人道出了苦处：上级领导每年都会围绕投资总额、工业增加值等核心指标制定任务，在当前经济增长放缓形势下任务不减反增，明显违背经济常识，却必须完成，否则就换人。当虚假数据已成为普遍现象时，即便自己“洁身自好”，也容易“劣币驱逐良币”，不造假者吃亏。
二是管理体制存在缺陷，统计数据上报往往“看人脸色”。基层反映，统计数据真实是国家决策科学的前提，这要求最大可能地减少外部干扰。但目前，统计部门的人、财等均归各级地方政府管理，国家统计局只是业务指导，这种管理体制先天不足。
“经济统计数据真实性受到行政领导干预的问题长期存在，甚至数据怎么报、报多少都完全是领导说了算。”一位基层退休统计局局长说，统计部门每次都是根据统计点的一手数据与实际情况，核算全县总量，但往往这些如实统计的数据都没用，最终报多少还得看领导“意思”。
三是统计执法落实难。黑龙江省一名地级市统计部门负责人表示，虽然国家法律赋予统计机构和统计人员独立行使统计调查权、统计报告权和统计监督权，但在实际工作中很难得到落实。“我们也没啥办法，基层统计工作不受重视，统计局是一个弱势部门。我们虽然在理论上拥有执法权，但实践中很少能真正落实。”
标本兼治遏制“数字上的腐败”
受访人士认为，统计数字弄虚作假等行为可谓“数字上的腐败”，不仅会误导决策，更会透支党和政府公信力，必须严肃查处问责。建议标本兼治，彻底解决这个问题。
一是在查处典型案件、追究相关部门责任人的同时，对授意数据造假的地方党政负责人进行追责，尤其是在升迁调动上，实现“一票否决”。
二是向社会公布举报电话、邮箱等统计违法线索收集渠道，并加大对统计造假行为的查处和社会曝光力度。
三是建立多部门数据共享机制。基层反映，作为GDP核心组成部分的工业产值与税收存在一定的比例关系。尽管企业产值数据造假相对“方便”，但纳税额度涉及切身利益，这个数据造假空间很小，只要简单对比就能发现其中端倪。各级统计部门核算GDP数据时，应加强与税务、银行等部门的数据共享，实时比对，及时发现数据造假问题线索。
四是鉴于统计工作的特殊性，可探索进行机构管理体制改革，实行统计部门人事、财务等中央或省级垂直管理，减少统计工作的外部干扰。
（新华社记者李劲峰）
