加入收藏
我要登录
民进网
湖北民进网
民进网
湖北民进网
我国食用油供给安全形势严峻，食用植物油自给率仅约30%。随着新冠疫情叠加国际贸易摩擦的双重影响使进口不确定性增大。中国是食用油消费大国，2018/2019年度食用植物油消费量3338万吨，但我国食用植物油进口逐年扩大，国产自给率已从2010年的40%降至2019年的29.5%左右，主要依赖进口美国等国家的大豆、棕榈油等，供给安全形势十分严峻。
油菜是我国国产植物油第一大油源，每年提供优质食用油约520万吨，占国产植物油47%。优质菜籽油油酸等不饱和脂肪酸含量最高、必需脂肪酸含量丰富且组成合理，是国际公认最健康的大宗食用油，对改善国民脂质营养健康水平意义重大。长江流域及南方冬季种植油菜不与粮食争地，种植油菜后再种植水稻、玉米等粮食作物可增产8%-17%，是实现粮油兼丰绿色发展的重要途径。长江流域可以种植油菜的冬闲田超过7000万亩，相当于现有油菜播种面积。做大作强长江流域油菜产业对保障我国食用油供给安全和稳定粮食生产意义重大。
1. 复杂多变的经济形势更加凸显油菜产业战略价值。在我国进口的油料产品中，大豆占比最高，达到45%以上。2019年，我国进口大豆8858万吨，其中从美国进口1701万吨，占比19.2%。美国是我国大豆进口第二大来源国（从巴西进口5768万吨）。在中美贸易摩擦加剧的形势下，我国主动减少进口美国大豆。但根据测算，不从美国进口大豆，即便把所有其他国家出口的大豆都买来，也不够我国的进口需求。要确保我国食用油供给稳定，必须寻找大豆的可替代物。油菜和大豆一样油、粕兼用，现在1吨油菜籽出油0.35-0.4吨，比进口大豆高75%甚至1倍；双低菜饼可替代豆饼，全国有约800万吨菜饼（每亩80公斤左右菜饼），1亩油菜相当于1.8亩进口大豆的产油量，是替代进口大豆的最佳选择。
2. 油菜产油量占我国油料总量半壁江山。油菜是我国种植面积最大的油料作物，不与粮争地，是最为理想的轮作休耕作物，称之为国内植物油的“油品之王”。我国油菜每年提供食用油约520万吨，占国内油料作物总量55%。2019/2020年度全国油菜籽产量为1348.5万吨，较上年增加20.4万吨，但2020年国内油菜籽、菜籽油仍供不足需，由此推动全年油菜籽和菜籽油价格持续走强。油菜籽收购均价上涨950元/吨，涨幅18.4%，国标四级菜籽油出厂均价上涨2130元/吨，涨幅25.9%。受油菜籽价格上涨和菜籽油消费需求增加影响，预计2020/2021年度油菜籽种植面积将继续有所增加，菜粕、菜油供应也有增加的潜力。
3. 长江流域油菜产业发展潜力大。首先我国菜籽油市场需求潜力巨大。随着我国居民生活水平的逐步提高，国产双低菜籽油作为我国品质、营养价值高的大宗优质食用油，可以满足广大消费者的高品质食用油需求，这也是农业走高质量发展之路的基本方向。其次，在长江流域油菜主产区，约有7000亿亩冬闲田适于油菜种植，通过单产提升和冬闲田高效利用，每年将增加1000万吨油菜籽，可减少1800万吨左右的进口大豆，约占进口大豆的1/5。现阶段油菜生产全程机械化率约为65%，推广应用全程机械化轻简高效栽培技术，并通过农机农艺融合发展，推进适度规模经营，不仅有助于提高油菜的单产，而且还可以降低生产成本，提升种植户的生产潜力。
4. 油菜产业三产融合度高，是振兴乡村的重要抓手。除传统的油用外，油菜还具有菜用、花用、饲用、肥用、蜜用等多种功能，通过油菜全生育期利用、全价值链发掘、全产业链开发，打造“油菜+”的三全万元模式，推进一二三产业融合发展，可大幅度增加油菜种植效益，是助推乡村振兴的优势产业。以油菜观花旅游提振乡村经济为例，首先，油菜花期长，能开一个月；第二，油菜种植规模大，成本低，容易栽培，可形成几千、几万、甚至几十万亩的花海，气势磅礴；第三，油菜花颜色鲜艳，拍照效果好；第四，油菜观花与收获农产品两不误，堪称一二三产业结合最好的作物。
建议：
2021年中央1号文件明确提出“多措并举发展油菜、花生等油料作物”，使我国油菜产业的发展路径逐渐明晰。提振长江流域油菜产业经济带，需逐渐将农业化的油菜生产过渡到半工业化和全产业链市场化，建议国家发改委将做大做强长江流域油菜产业作为“十四五”保障国家粮食安全规划的重要内容。同时，科技部、农业农村部增强科技力量的革新，才能满足日益提升的人民生活水平需求。
1. 支持加工龙头企业的市场引领作用，将菜籽油品牌做大做强。油菜籽加工企业是衔接上游的育种公司、油菜种植户和下游消费者的中间核心环节，工业化和市场化程度最高，对国际和国内油料市场发展方向最敏感。在国际和国内充分竞争的油料市场中，建议工业和信息化部首先推动1-2家处于行业领先地位的龙头企业、领军品牌，打响菜籽油品牌。同时鼓励支持特色油脂加工企业开展加工设备与工艺的提档升级，打造小榨菜籽油等特色品牌。制定全油菜籽行业标准的基础上，以“中国好粮油”遴选为支撑，采用“公用品牌+企业品牌”的双品牌发展模式，打造我国优质菜籽油品牌，支持“油菜+”品牌做强做大。
2. 加大力度推进双低油菜保护区建设，扩大油菜轮作试点规模。油菜在长江流域是冬季作物，其特点决定落实中央关于高质量发展要求，突出粮食生产功能区和重要农产品保护区建设，“十四五”期间，重点支持长江流域建设一批油菜种植面积20万亩以上、单产超165公斤的油料基地示范县，将划定的4000万亩油菜保护区纳入全国高标准农田建设予以优先支持，提升油菜综合产能，实现以油促粮、粮油兼丰。利用冬闲田，提高土地利用效率。轮作试点是目前支持油菜恢复发展最有效的政策举措，以湖北省为例，2019-2020年超额完成农业农村部、财政部下达的油菜轮作试点任务，持续开发利用冬闲田扩种油菜成效明显。长江流域现有可利用冬闲田7000多万亩，建议继续扩大长江流域油菜轮作试点，从2021年起，每年安排试点任务800万亩以上，“十四五”支持试点资金80亿元。
3.利用科技优势和政策的支持，提升油菜产业效益。科技部、农业农村部集中国家油菜产业技术体系的科技优势力量，一方面提升油菜的单产、亩产，重点突出高含油、高油酸、抗根肿病、适合机械化生产和多功能等育种方向，加大品种产业化开发支持力度，建立和完善油菜原原种、原种繁育研发基地和良种北繁基地以及种质资源保存基地。农业农村部于今年2月18日，发布《关于鼓励农业转基因生物原始创新和规范生物材料转移转让转育的通知》中，提出对加快推进适合市场需求的转基因材料，促进成果转化。提高转基因油菜真正在中国的市场化及生产配套性，遴选出能够满足生产需要、符合市场需求、引领未来油菜产业趋势，简化审批流程，打通由研发到应用的关键环节，加速成果推广应用。二是狠抓装备创新。大力支持农机装备科技创新，加快研制具有自主知识产权的油菜多用途种肥同播、机收机防等全程机械化装备，建立规模化生产线，提高机具保有量，打造全国性油菜机具装备龙头。三是狠抓技术集成创新。加快种子包衣、缓（控）释肥、病虫防控、抗逆生产等油菜绿色高产高效关键技术集成示范，创新油菜科技社会化服务新模式，着力推进科技服务油菜产业发展，不断提高油菜规模化、机械化、标准化生产技术水平。
4. 加快出台财政金融、储备调节等相关扶持政策。一是加大国家财政补贴力度。对长江流域优质油菜保护区出台油菜籽补贴政策，重点补贴500亩以上的种植大户和专业化服务组织。二是加大金融政策扶持。推动政策性油菜保险提标扩面降费，进一步降低县级保费补贴比例和农户自交保费比例，将部分人工成本纳入保障范围，提高农户参保积极性。加大支持粮油加工企业发展产地初加工、精深加工和副产物综合利用，对菜籽收购资金按生产面积核定贷款额度，并给予低息和贴息支持，对加工销售国产菜籽的企业按300-500元/吨给予加工补贴。三是加强储备调节。完善油菜等食用植物油中央和地方两级储备体系，建设菜籽油储备基本保障区，当国产植物食用油自给率低于30%时，适时启动食用油储备措施。建议将菜籽油作为储备的主要品种之一，可在双低油菜保护区优先试点建设。
