他揣着教育提案来北京——专访周洪宇教授

发布时间：2004-03-24  来源：hyzx

他揣着教育提案来北京…… ———专访全国人大代表、华中师大博士生导师周洪宇教授 这位自称是全国人大“二年级生”的周洪宇，３月２日早上刚刚到达北京，便告诉记者他今年要提十几个提案，其中有好多是关于教育方面的…… “您关于‘我国农村教育工作的十点建议’的材料已收到，现作为第６２１６号建议转教育部会同财政部研究办理。”这是全国人大常委会办公厅２００３年１０月１７日给全国人大代表周洪宇的提案回复。 其实，这样的回复周洪宇已经收到了好多。 周洪宇，华中师范大学教育科学学院副院长、教育学博士生导师、武汉市教育局副局长、十届全国人大代表。 去年３月，他正式成为全国人大代表后就上交了１９个提案，与教育有关的有１２个。他一举成了提案最多的代表，其中关于《实行农村九年义务教育完全免费制的建议》直接上书给温家宝总理，温总理当场就说他这个提案所提的问题很重要。一时间“农村免费义务教育”竟然成为了两会的大热点。因此，他还被当地媒体评为“武汉２００３年十大年度人物”。 今年两会，这位向记者自称是全国人大“二年级生”的周洪宇，３月２日早上刚刚到达北京，便告诉记者他今年要提十几个提案，其中有好多是关于教育方面的…… 他的提案从哪里来？ 这位４０多岁的学者，特别关注农村教育问题。为此，他常常奔走于乡间，进行了大量调研工作。他对记者说，去年自己的一些提案显得还有些肤浅，所以今年力求深入而实际。 周洪宇深深感受到人大代表的作用和分量，为了深入调查和研究，他建立了自己的网站———洪宇在线（ｈｔｔｐ?押／／ｗｗｗ．ｈｏｎｇｙｕ－ｏｎｌｉｎｅ．ｃｏｍ）。通过在网上与网友们的互动，不仅使自己对问题有了更全面、更深入的认识，而且了解了大量的民意。 去年３月，周洪宇在全国人民代表大会上给温家宝总理上书，建议“农村九年义务教育完全免费”；９月８日，周洪宇再次上书温家宝总理，将上次的提案完善并升华。在去年９月国务院出台的《关于进一步加强农村教育工作的决定》中，他的建议被吸纳。令记者惊讶的是，今年他又做了建议实行农村九年义务教育完全免费制的提案。 这一年来，他对农村义务教育的情况进行了再次调研，去年１１月份率湖北民进教育调研组到湖北最贫困的十堰地区调研、考察了多所农村学校，了解了更多的情况，并在《人民日报》等多家报刊杂志上呼吁尽快实施农村九年义务教育免费制。这次，周洪宇又在这个提案上将自己的新见解和建议补充了上去。 周洪宇对记者说，实行义务教育全免费也要一步步扩大范围，先从农村做起，而不仅仅是西部地区农村，因为东部农村也有许多困难的地区。农村实现了真正的免费义务教育，城市就有希望实现了。 他提出的“免费制”的核心是“四免”，即对农村贫困地区的义务教育学生免教科书费、杂费、文具费和伙食费（寄宿学生）。周代表用８个字概括免费制的实施步骤和资金来源：分类承担，分步实施。即５９２个国家级贫困县，由国家财政转移支付；中西部地区，由省级财政解决；经济发达地区，由当地县市级财政支付。按先小学后中学的顺序分步实施。 关注教育细节 关注教育难题 周洪宇关注教育很注重细节，比如针对一些学校不管刮风下雨每周一举行升旗仪式、既不考虑天气变化，也不考虑学校场地的实际状况，周洪宇做出了《关于改进和完善中小学国旗升旗、宣誓仪式的建议》，以改变全国中小学国旗升旗制度的混乱现状。 而在《关于解决高校扩招后就业难问题的建议》中，他更是一口气提出了１０条建议。其中最后的两条是这样说的：１．根据有差别的贷款还贷制度，对到中西部中小城市的第三产业、社区服务岗位、军队、农村基层岗位等就业的高校毕业生（服务期一般应在５～１０年），可酌情减免其还贷数额，并对其提薪、晋级等提供相应的优惠政策。２．对到中西部贫困地区?熏特别是到国家级、省级贫困县工作的高校毕业生，除了免除其还贷、享受提薪、晋级等相应优惠政策外，国家可实行月补贴制度，毕业生除了每月的工资以外，可另外获得相当于工资一倍或三分之二月专项补贴。专项补贴的资金可由中央财政（占３０％～４０％）和地方财政（占６０％－７０％）共同支付。为保证毕业生的切身利益，国家可制定相关的法律、法规，对不履行责任、拖欠毕业生工资和月专项补助的地方官员，给予法律制裁。 此外，他还提出了治理乱收费、改革学生课桌椅设计标准等一系列提案。 关于大学生 他写了一份７０００字的提案 周洪宇告诉记者，作为高校的教师，关于大学生的方方面面问题怎么解决，总萦绕在他的脑海里。 这次，在他的这十几份提案中，这一份《关于改革高校考试录取、招生、收费、贷款还贷、就业与评估制度的建议》全文竟然高达７０００字。 在提案中，他认为没有高等教育的改革，基础教育的改革就将难以进行；没有高等教育的改革，从“应试教育”向素质教育和创新教育的转变就将落于空谈。进而他总结说，高等教育体制的改革是我国整体教育体制改革成败的关键和“牛鼻子”，抓住了这个“牛鼻子”，就抓住了整个教育体制改革的关键。 周洪宇说，教育体制的改革必须是一个集考试录取、招生、收费、贷款还贷、就业与评估等制度改革的系统工程。 下面是周洪宇这份提案中的一些观点： ●关于高校录取 首先，他认为要积极稳妥地改革我国高校考试录取制度。全国高校统一考试录取为主，高校自主考试录取为辅，逐渐扩大高校自主考试录取权。 他还设计了一套具体的操作方案：普通高校考试录取，以着重考察学生的学术发展潜力为主。在现有的高考科目基础上，分文理两类，语文、数学、外语为必考科目，高校根据自己的办学特色，指定１～２门考试科目，学生可根据自己的兴趣和能力参加不同高校指定科目的考试，增加学生与高校间的双向选择机会。各高校在统一高考的基础上，再组织一次单独考试，将统考成绩与单考成绩结合起来进行录取?熏将高等职业学校的考试与普通高等学校的考试分开。改革录取模式向老、少、边、穷地区适当倾斜。 ●关于高校招生 周洪宇支持国家扩大高等教育招生。他认为，随着人民群众生活水平的不断提高，人们接受高等教育的愿望越来越强烈，而由于中国目前高等教育尚属稀缺资源，形成“过度竞争”就成为必然。只有进一步扩大高等教育招生，才能满足人们受教育的需要，才能从根本上解决应试教育的局面。 他同时认为，在国家教育政策向义务教育倾斜、不增加国家财政投入甚至减少投入的前提下，高等教育扩大招生可采取以下具体措施： １．鼓励社会力量办学，大力发展民办高等教育，使我国的民办高等教育真正成为我国高等教育的“半壁江山”，而不仅仅是公办高等教育的补充。２．充分、合理的利用高等教育资源，加大招收走读生的力度，走学校后勤社会化的道路，逐渐实行教学与管理的分离。３．加大远距离高等教育的力度。 ●关于高校收费 周洪宇认为，高等教育属于准公共产品。根据成本分担的原则，高等教育的成本应由国家、社会、个人共同分担。随着国家教育财政投入政策向义务教育的倾斜，高等教育（本科生、研究生）实行全面收费是大势所趋。 但考虑到我国具体的实际情况，全面收费应逐步进行，并制定相应的收费标准：１．本科生收费上浮至７０００元。据统计，２０００年全国普通高校生均预算内事业费支出为７３０９．５８元，生均预算内公用经费支出为２９３１．２３元，两项合计１万元。此项费用由国家支付３０００元，个人支付７０００元，既可以极大地减轻国家对高等教育的直接投入，也考虑了到高等教育在国家建设和发展中的重要性及学生的实际支付能力。２．将研究生教育公费、自费并轨，实行全面收费是大势所趋。考虑到学生的心理和经济承受能力，实行全面收费应有一个过渡期，经过３年左右的过渡期，全面收费应逐步实行。另外，由于文、理、工各个学科的性质不同，可根据不同学科特点制定不同收费标准。 ●关于大学生贷款还贷与就业制度 周洪宇认为，高校收费提高后，贫困学生平等享受高等教育的权利和机会可通过下述贷款还贷与就业制度的改革得到有效的保证。 他提出了５条建议，下面摘选了其中的３条建议： １．除了进一步积极鼓励各大商业银行对学生实行贷款外，应尽快建立国家助学基金（或担保基金），为助学贷款提供风险担保。基金来源的主要渠道可包括：（１）政府拨款，比如占２０％～３０％的比例；（２）筹集社会团体和个人捐款，比如占３０％～４０％的比例；（３）基金增值；（４）其他渠道。由于现在助学贷款的风险主要由各大商业银行承担，从而造成了越是贫困学生越贷不到款的局面。通过建立国家助学基金（或担保基金），助学贷款可优先向贫困生发放。 ２．丰富学生的贷款种类，建立国家贷学金制度。国家助学基金（或担保基金）发展到一定程度后，可考虑除国家助学贴息贷款提供风险担保外，还可以直接发放国家贷学金。 ３．制定有差别的还贷制度，对于愿意到大中小城市的第三产业、社区服务岗位、中西部贫困地区、国家、省级贫困县、农村就业以及自主创业的毕业生，可减少其还款或取消其还款，以此作为鼓励和激励。这种有差别还贷制度的建立，可以使国家拥有一个有效的调节人才的杠杆，它不仅可刺激一部分毕业生流向急缺人才的不发达地区或农村，把人才配置到急需人才的重点发展领域，也有利于解决所谓毕业生“就业难”的问题。 ●关于高校评估制度 周洪宇呼吁应该建立有效、合理的高等教育评估系统，保证我国高等教育质量和可持续发展。为此他建议： １．转变政府职能，建立独立、自治、专门的中介性高等教育评估、认可机构。这些机构可由政府委托、授权，经费以政府拨款为主，社会捐资和自主筹资为辅，但政府与机构之间不存在领导和被领导的关系。无论是学校等级资格评估、硕士生、博士生授予资格评估、专业设置与学科设置以及学校拨款评估等等，都应由社会中介机构完成（学校内部的教学质量评估则可由学校自己的教学质量评估机构完成）。 ２．建立分层、多元的评估体系。建议按国家、六大区域（即东北、华北、西北、西南、华东、中南）和四类学校群体建立评价、认可委员会。部属院校和各省市进入“２１１工程”的高校应为评价和认可的第一类学校群体。省办和省属院校为第二类学校群体。全国电大和众多的网络学院为第三类学校群体。民办高等学校为第四类学校群体。各大区域评估委员会应尽快建立私立高校评价、认可的专门机构，制定规划，引导私立学校建立自我质量保证机制，确定努力目标，分期分批对其进行达到最起码标准的认可评价，保证民办高等教育合理、有序、迅速地发展。 周洪宇代表同记者谈完了他的这些提案后，便开始做起了各种准备，他要满怀激情地在这次盛会上畅谈自己的建言，为自己心爱的教育事业出力献策…… 本报记者 朱寅年 来源：现代教育报