荆楚网：武汉教授上书温家宝 建议农村义务教育全免费

发布时间：2003-04-04  来源：hyzx

虽然已事过28天，周洪宇回忆起在京给温家宝同志送建议的情形，仍觉历历在目——温家宝说：“谢谢您，我会带回去研究处理的。” 45岁的周洪宇是全国人大代表、华中师大教授。这位武汉学者昨向记者谈及两会期间的经历时，仍难掩兴奋。让他兴奋的，除了面对面向温家宝递交了建议，更重要的是他关于农村义务教育全免费的建议引起了空前关注，使这一问题可能更易成为现实。 瞅准机会上书 “我能不能发言？”这是周洪宇的第一反应，“我当时的潜意识里，有一种强烈地向上反映的愿望。”此前，周洪宇关于农村义务教育全免费的建议已引起媒体的广泛关注。 3月6日中午，北京。周洪宇所在的两会湖北代表团接到通知，温家宝（当时为国务院副总理）下午将来湖北代表团参加审议政府工作报告。 “我能不能发言？”这是周洪宇的第一反应，“我当时的潜意识里，有一种强烈地向上反映的愿望。”此前，周洪宇关于农村义务教育全免费的建议已引起媒体的广泛关注。 因安排的发言代表很多，工作人员委婉地告诉他：“以后会有机会的。” “我想下午也许有个‘插队’的机会吧。”周洪宇说，没想到下午的讨论非常紧凑，事先安排10名代表发言只进行到了第8位就已到下午5时了，温家宝已开始讲话。 下午的讨论一结束，代表们纷纷涌出大厅到门外排队等候与领导合影。“当时，我走在最后面，见中国地质大学的王享君教授正代表地大校友向温家宝同志问好，旁边的人不多。”周说，他趁这个机会来到温家宝面前： “温总理，您好！我是华中师大教授，现任武汉市教育局副局长。刚才听了您的讲话，很受启发。我这次来京参加人代会之前，与一批全国人大代表参加了湖北农村义务教育的调查，调查的情况与您所说的情况一致。现在农村义务教育确实处在一个非常关键的时期。3月2日我与几位全国政协委员接受新浪网关于教育问题的在线访谈交流，也提到了农村义务教育的问题。当晚我就写了一个人大代表的建言，这是前天发表在《中国教育报》上的建议，请您指示。” 周洪宇回忆说，温家宝同志接过他递去的材料，认真看了题目，笑着说：“农村义务教育这个问题的确很重要，你提得很好，很及时，这个材料是给我的吗？” 周忙答道：“这是专门给您的。另外，还有一篇昨日刚刊登在《光明日报》上关于建立高中贫困生资助体系的建议，也请您过目。” “他笑说着：‘谢谢您。好，我会带回去研究处理的。’”周洪宇说，温家宝平易近人的作风给他留下了极为深刻的印象。 建议缘于调研 “但一些偏远地区办学条件相当差，有的学校天黑了不敢开灯，有些学校老师要从商店里赊粉笔上课。” 周洪宇最早想到要在农村推行全免费制的义务教育是在今年2月，当时，新当选的全国人大代表周洪宇随副省长辜胜阻到农村调研。“农村教育有了很大改观，但一些偏远地区办学条件相当差，有的学校天黑了不敢开灯，有些学校老师要从商店里赊粉笔上课。”周洪宇说。 代表们很快发现了导致这种现状的一个直接原因：“去年9月起开始实行农村税费改革，农民负担减轻了，但它直接冲击了义务教育，取消了过去可征收的农村教育附加费和教育集资，上面不许收，下面又不够，使得原本基础薄弱的农村义务教育经费缺口更大。” 周洪宇以湖北为例说，目前小学教材费和杂费的标准是每学年80元，其中大部分都交给了新华书店，学校怎么办？家长的钱不准收，上面拨的钱又不足，学校就处在这种艰难的境况中。 这与周洪宇在美国哥伦比亚大学访问时了解的情况形成对比。周洪宇说，美国的义务教育全部由国家出钱。 在中国农村实行全免费义务教育的想法在周洪宇头脑中形成了雏形。去京前，他准备了18份议案，但关于农村免费义务教育的议案还没有完全定稿。 3月2日，参加两会的周洪宇应邀到新浪网参加在线交流，他首次阐述了他的观点———“在农村尽快实行义务教育全免费制。” 当晚，周说他按捺不住涌动的忧思，应约为《中国教育报》写了题为“实行义务教育完全免费制应自农村始”的文章：义务教育属公共产品，应由政府提供，公民有义务把学龄子女送到学校接受教育，政府更有义务担负义务教育的全部费用。义务教育是国家义不容辞的责任。 这篇署名文章在两会上引起强烈反响。 反应始料不及 《中国青年报》中青在线投票选出了本次“两会”十大最受关注的议（提）案，“农村义务教育应免费”的议（提）案，名列第一。 在周洪宇的办公桌上，放着一本厚厚的剪报，全部是关于他在两会期间这一观点的报道。“这一议案的反响是我事先没有预料到的”，周洪宇说，短短半个月内，他接受了40余次的采访和报道，前来采访的有中央电视台、《光明日报》、《21世纪经济报道》、香港《南华早报》、德国《明镜周刊》等近30家媒体。 反应远不止这些。 在他向温家宝同志上书的第二天，中共中央政治局委员、湖北省委书记俞正声指示湖北省教育厅统计出农村义务教育的经费需求。 3月8日，教育部财政司和基础教育司分别致电周洪宇，表示政府高度重视农村义务教育问题，目前正在积极考虑他提交的议案。 3月15日，教育部长陈至立（现为国务委员）表示，今后国家在教育投资上要逐步向农村倾斜，提高农村的教育水平，逐步缩小差距。 3月18日，《中国青年报》中青在线23736名网友投票选出了本次“两会”十大最受关注的议（提）案，周洪宇和政协委员王翔分别递交的“农村义务教育应免费”的议（提）案，名列第一。 对此，周洪宇说：“并不是我的个人见识有过人之处，只是农村义务教育问题实在太让人们牵挂了！” 相信会有实现的一天 对于农村实行全免费的义务教育，周洪宇表现出了很强的信心。“如果政府下定决心，时间不会太长，今年就可以在很多地方试行，明年就可将592个国家级贫困县纳入进来。” 目前，他正着手准备到十堰当地农村去调研，获得更翔实的材料，“明年再做一个跟踪议案，对如何筹钱提出建议。周洪宇说：“我相信很快就会有实现的那一天。” 周洪宇的“账单”：200亿 周洪宇在递交给大会的议案中，详细阐述了实施免费制理由和方案： ——长期以来，我国各种教育经费总投入中义务教育阶段所占比例过低，义务教育阶段在校生合计1．93亿人，占各类在校生总数的78％，但义务教育经费投入占总投入的比例始终低于60％，而农村义务教育投入占总投入比重近年来不足30％，这种投入显然不合理。 ——在农村义务教育总投入中，政府财政拨款所占比例不高，还有相当部分经费是通过农村教育费附加、教育集资、学杂费等非政府渠道筹集。而目前的税费改革带来了一些新情况：过去可以征收的农村教育费附加和教育集资，费改税后取消了此类经费的来源。 ——目前全国义务教育阶段在校生合计约1．93亿人，按农村人口占总人口的比例70％算，农村在校生约1．3亿人。按小学生约为初中生人数两倍算，农村小学生约为0．85亿人，初中生约为0．45亿人。按人均GDP与平均财政经费比例的国际平均数算，小学生每年每生需500元，初中生每年每生需1000元，两者合计约675亿元。 ——如从国家级贫困县开始实行义务教育全免费制，贫困县592个，农村人口1．98亿，约3000万学生，其中2000万小学生，需100亿元；1000万初中生，需约100亿元，合计约200亿元。 而在周洪宇看来，200亿经费的解决应该不成为问题，因为国家每年对教育的总投入是3800亿，且每年以1％的速度增长。当前应尽快建立的是一个规范的义务教育财政转移支付制度，明确中央、省、地（市）、县各级政府对义务教育的财政承担责任和比例，具体操作上，可先易后难，分步实施，先从边远少数民族地区着手，再逐步向内陆延伸；从中西部地区启动，再向东部地区扩展；从农村小学起，再扩大到初中。 周洪宇其人 1958年1月出生，湖南衡阳市人。1978年就读于华中师范大学历史系，现为华中师范大学博士生导师，武汉市教育局副局长。第十届全国人大代表。著有《中国近现代教育思潮与流派》、《迈向21世纪的中国教育科学》等。