21世纪经济报道：农村免费义务教育期待落实
发布时间：2003-03-20 来源：hyzx
3月12日，376名代表联名提出的关于《加快修改中华人民共和国义务教育法》的议案，成为本届人代会联名最多的议案之一，3月6日，全国人大代表周洪宇又将关于《实行农村九年义务教育完全免费制的建议》直接上书温家宝，“农村免费义务教育”陡然成为两会的热点。
上书
“下午5点多，温家宝在湖北代表团用30分钟时间阐述了三农问题的重要性，其中用20分钟谈了费改税后的农村公共事业问题，包括农村教育，最后在代表们准备合影的时候，我借机将议案呈交给他。”周洪宇事后回忆依然非常兴奋，“温家宝当时对我说‘你反映的问题很重要’。”
3月7日，教育部财政司和基础教育司分别致电周洪宇，表示日前政府高度重视农村义务教育问题，目前正在积极考虑他提交的议案。
第二天，湖北省委书记俞正声指示湖北省教育厅将农村义务教育的经费需求统计出来，他将提交中央政治局。
学者华中师大教授周洪宇的官方身份是武汉市教育局副局长，同时也是民主促进会的成员。“2002年农村税费改革后，农民的负担确实减轻了，但它直接冲击了农村的义务教育，取消了过去可以征收的农村教育附加费和教育集资，下面不许收，上面又不够，使得原本基础薄弱的农村义务教育缺口更大。”深夜11点，北京的湖北大厦，周洪宇告诉记者。
周洪宇向记者提供了一组数据，义务教育阶段的在校生为1.93亿人，占各级各类学校在校生的78％，但义务教育经费投入占总投入的比例低于60％，其中农村义务教育投入不足30％。近年中央教育财政转移支付向农村义务教育倾斜有所增加，但最高也只占义务教育经费的64.9％。
全国政协代表、上海市政协副主席谢丽娟提供的数据更是直接反映教育经费下降的趋势。近5年来，普通高校和高中阶段各渠道经费收入总和的增幅为239.54％和156.88％，义务教育的经费总和增幅为72.69％，其中农村义务教育增长为50.49％；1995年，各级财政用于教育的拨款548亿元，其他渠道经费收入513.9亿元，占总投入教育经费的48.39％，2000年，预算内拨款1085.07亿元，其他渠道经费收入748.76亿元，占40.83％。
在周洪宇上书温家宝的议案里，提出了解决的办法。周洪宇认为，应当尽快建立规范的义务教育财政转移支付制度，明确中央、省、地（市）、县各级政府对义务教育的财政承担责任和比例，使义务教育经费投入规范化、制度化、法律化，确保义务教育经费投入有稳定的来源。
计算结果差异
周洪宇的免费义务教育实行办法是，对现有的592个国家贫困县的小学和初中生，由中央财政全部承担；对欠发达地区由中央和省财政分别承担；对发达地区由省和当地政府承担。
“按人口计算，592个贫困县，人口2.2亿，人均每年100元，经费缺口200亿元。”周洪宇在不考虑房屋基建的基础上计算。
而财政部教育司答复“估计全国免费义务教育需要300亿～400亿元，而且是低水平的，不是全部义务教育阶段。”
财政部教育司一位官员告诉记者。针对周洪宇的议案，她认为需要慎重研究，因为要涉及中央和地方的财权和事权，“不是简单拍脑袋的事情”。
“（对于农村义务教育免费问题）我们早就意识到这件事情，而且也做过调研。”该官员表示。
农村义务教育免费，不仅仅教育部、财政部关心，农业部更是及早介入调研。农业部直属单位农业经济研究所专门成立了农村义务教育课题调研组，去年深入全国10个省、86个县、6000多个农户，进行了详尽调查，所得出数字与周洪宇、教育部都不同，蒋中一是其中一名重要的专家，“我们调查的结果是农村小学生实际年交费250元，592个贫困县实际匡算要大于200亿元。”蒋中一告诉记者。
各家计算结果不尽相同，但归根结底，钱从何来？谢丽娟认为除了中央财政预算向义务教育倾斜外，另外可以发放教育国债。
但蒋中一更为忧虑的是，单纯由地方计算统计数据，有可能造成地方搭中央经费便车，但现实是中央又很难准确统计地方所需的教育经费。他最担心的结果是中央教育经费已经拨出，但结果是农民学杂费照交，最后导致教育资金又被挪用。
“应该明确义务教育是地方政府的责任，而非中央，即使美国的中小学教育，其教育经费也是由县财政来出，而非联邦政府。”蒋中一告诉记者。但周洪宇却认为，在今年的《政府工作报告》里，“对农村义务教育实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理，以县为主的新体制”中应该加入“由中央和地方政府负责，分类资助”的文字，可以使农村义务教育的责任更明确，教育财政体制更能体现。
376名代表联名提出的议案指出：“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的新体制下，建立地方各级政府义务教育经费的分级分担制度；建立中央财政对经济困难地区义务教育经费的专项转移支付制度和具有导向性的专项工程制度；建立农村义务教育收费的“一费制”，义务教育学校收费的听证制度和公示制度等。
“其实中央已经每年拿出50亿元用于农村校舍建设。”蒋中一告诉记者。
据周洪宇透露，教育部的某位官员已经酝酿出592个贫困县免费义务教育的具体分担办法，由中央财政拿出2亿元购买学生教科书，另外105亿元缺口，再分别由中央出75亿元，各省出30亿元，全国22个省，平均每个省是1亿～2亿元。
