周洪宇：我国教育事业总体发展水平还有较大提升空间

发布时间：2020-12-04来源：南方周末 浏览量：2252

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        2020年是“十三五”规划收官之年,也是“十四五”规划编制之年。12月1日，教育部召开新闻发布会，表示“十三五”规划确定的主要目标任务将如期完成，并向社会公开了“十三五”期间教育改革发展各项工作的“成绩单”。
        从数据上看，2019年，学前教育毛入园率已经达到83.4%，九年义务教育巩固率达到94.8%，高中阶段教育毛入学率达到89.5%，高等教育毛入学率超过50%，达到了51.6%。这意味着，我国高等教育正式进入普及化阶段。
        而劳动年龄人口平均受教育年限达到10.7年，新增劳动力接受过高等教育的比例超过一半，平均受教育年限达到13.7年。因此，教育部发展规划司司长刘昌亚称：“各级教育普及程度均达到或超过中高收入国家平均水平。”
        设置高等学校近两百所
        值得注意的是，“十三五”以来，高校毕业生累计达4088万人，初次就业率连续多年保持在77%以上。
        “虽然我国教育事业总体发展水平进入世界中上行列，但与发达国家相比还有较大的提升空间。”全国人大常委会委员、湖北省人大常委会副主任、民进湖北省委会主委、长江教育研究院院长周洪宇分析，以高等教育毛入学率为例，根据世界银行的统计数据，截至2014年，全球有36个国家和地区的高等教育毛入学率超过了50%，其中法国64.39%，日本为62.41%，韩国更是高达89%。同时，有十余个中高收入国家高等教育毛入学率也超过50%。例如，阿根廷（80.31%）、白俄罗斯（91.45%）。可见，与发达国家相比，当前我国高等教育毛入学率明显偏低。
        我国高等教育资源布局结构得到优化。刘昌亚介绍，经过国家审批设置的高等学校近两百所，其中70%都设置在了中西部地区，实际也设置在了高等教育资源相对薄弱的地区。
        高等教育得以普及化，与“十三五”期间一系列创新性举措密切相关。刘昌亚举例，如14所“准部属高校”，即对于没有教育部直属高校的13个省（自治区）和新疆生产建设兵团各布局一所高校，采取部省、部区、部兵合建的方式，直接纳入教育部宏观管理和顶层设计当中，与教育部直属高校同等对待。这是一个提升合建高校办学水平和综合实力、优化国家高等教育布局的重要举措。
        在优化高等教育类型结构方面，教育部在推动“双一流”高校建设的同时，也推动2000年以后新设立的一些本科学校转型发展，将引导它们建设成为应用型高等学校。另外，从2018年开始，在高等学校设置过程当中，教育部又设置了一批职业技术大学。对于正在推动的独立学院转设，刘昌亚表示，现在有一部分学校正跟高职学校进行结对、合并，最后转设成为职业技术大学。
        此外，考虑平衡地区差异，启动了东西协作计划，凡是高等教育录取率高的省份，对口帮扶录取率低的省份，由这些省份的高等学校来招收低录取率省份的学生。“‘十三五’期间总共翻了一倍，从21万现在已经扩大到42万。在这种政策的执行下，增加了学生接受高等教育的机会。”刘昌亚说。
      教师仍难以下沉乡村
      从政策上看，“十三五”期间，出台了第一个专门面向教师队伍建设的政策文件，即《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》。教育部教师工作司司长任友群介绍，全国师资队伍由“十二五”末期的1539万人增长至现今的1732万人，增长12.5%
      在完善教师资格制度方面，28个省份参加中小学教师资格考试与定期注册制度改革试点，年平均认定教师资格人数160万以上，较“十二五”年增长约37%。
      不过，任友群坦承：“在整个教师队伍中，乡村教师队伍还是我们的短板，‘十四五’还得继续补。”
      在他看来，首先要加强面向农村的优秀师范人才定向培养制度。以支持各地实施地方师范生公费制度为例，除了国家6所部属师范大学在实施全国的公费师范生，有相当一部分省也出台了自己省属公费师范生制度，由省属高校定点在省内的一些贫困县域定点培养教师。
      任友群介绍：“我们要面向农村地区定向培养符合当地教育发展需求的师范人才。今年，北京师范大学已经启动了一个‘志远计划’，为今年年初还没有摘帽的52个贫困县定向招收属于这个县所在省的师范生，基本上用‘省来县去’的招生制度，为52个县每个县培养语、数、外三门课各一名北师大师范生，毕业以后就回到所在县进行教学。”教育部有意在未来，将此模式积累一定经验以后进行推广。