周洪宇：应进一步明确南方供暖投入分类承担、分步实施问题

发布时间：2020-11-25来源：澎湃新闻企鹅号 浏览量：2251

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        近日，在由中国人民大学应用经济学院、国家发展与战略研究院联合主办的“南方百城供暖市场：模式、潜力与影响”成果发布会暨专家研讨会上，中国人民大学应用经济学院副教授黄滢发布了报告研究成果。
        据中国人民大学应用经济学院网站消息，报告对秦岭-淮河以南到长江沿线、属于“夏热冬冷”地区的133个城市进行了供暖市场和整体影响评估，提出南方供暖应采取一城一策的原则，根据各个城市的具体情况，因地制宜地探索各自的供暖模式。
        报告以需求、供给、政策环境为一级指标构建供暖市场指数，对南方供暖市场进行了评估分析。从区域上看，长江中下游地区供暖市场指数最高，华中地区次之，西南地区的供暖市场指数较低。从城市上看，上海、南京、苏州、无锡、杭州、合肥、镇江、常州、武汉、宁波为前10名，具有较大的供暖潜力。
        报告指出，北方的集中供暖模式不适用于南方城市，南方各城市应根据自身经济水平、居民区集中度、资源禀赋、经济结构等因素，因地制宜地探索尝试供暖模式。供热行业应该纳入到政府监管体系以及能源系统进行统一整合，区域供暖纳入城市规划进行整体优化，同时需要建立有效的市场协调机制。地方和中央政府应该差异化功能定位，地方政府应遵循一城一策，因地制宜的原则，以降低南方供暖市场交易成本为目标，做好全局性、前瞻性的统筹工作。地方政府应将供暖纳入城市综合能源服务体系规划和管理之中，对区域供暖的热力企业进行科学、有效、灵活的监管；并利用政府公信力，促进企业和客户的沟通协调。中央政府需要给南方供暖市场松绑，下放监管权力，让各城市找到适合各自城市的发展路线。
        值得一提的是，全国人大常委会委员、湖北省人大常委会副主任、民进湖北省委会主委周洪宇出席了上述成果发布会并讲话。
        自2018年来，周洪宇连续三年在全国两会上为南方供暖建言。2018年全国两会，他提交了《关于我国集中供暖沿长江重新划定供暖分界线的建议》。2019年全国两会，他提交了《关于国家有关部门应尽快启动南方供暖问题研究与实施的建议》。2020年全国两会，周洪宇结合疫后重振的工作实践提交了《关于加快发展我国南方百城供暖市场的建议》，引起了广泛的社会关注。
在成果发布会上，周洪宇肯定了上述研究的科学性和扎实性。同时，他也提出两点建议，一是要把供暖投入的分类承担、分步实施问题进一步明确，在推进过程中打消政府的诸多顾虑。二是供暖工作是一项重大的德政、民心工程，不提则已，一提则应努力促成，应当综合考虑问题的重要性、必要性、可行性和可操作性。
        我国南北供暖的分界线是秦岭—淮河一线。具体来说，我国目前的集中供暖地区是指累年月平均温度低于或等于5℃的天气超过90天的华北、东北、西北地区。这几年舆论聚焦的“南方”主要是指长江流域地区。