【2020全国两会】周洪宇：上海重庆武汉等南方百城冬季集中供暖

发布时间：2020-05-26来源：光明日报 浏览量：1604

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   每到冬季，“你在北方的暖气里四季如春，我在南方的室内大雪纷飞”的调侃就会屡屡成为热门话题。近年来南方百城冬季供暖呼声日益高涨，今年全国两会，代表委员也再次关注到了这个问题。

　　全国人大代表、华中师范大学教授周洪宇就带来了相关建议。“我国淮河以南到长江沿线的‘夏热冬冷’地区，包括上海、重庆、武汉等101个城市（以下简称‘南方百城’），这个地区冬季气候阴冷，但受限于南北供暖线设定，未能发展集中供暖。此前考虑到社会经济发展水平，是以绝对温度来决定城市供暖与否，现在收入水平提高后，应该更多考虑人体舒适度和对高质量生活的需要。”周洪宇说。

　　周洪宇已连续几年在全国两会上提出“沿长江重新划定供暖分界线”“尽快启动南方供暖问题研究”等建议，此次新冠肺炎疫情发生后，他认为更有关注南方城市冬季供暖的现实意义。不久前中国人民大学应用经济学院《南方城市供暖市场》课题组也对此作了系统深入的调研，因此今年他结合课题组的调研成果提出《关于加快发展我国南方百城供暖市场的建议》。

　　“课题组测算，到2020年，南方百城具备供暖条件的潜在家庭为451-1266万户，到2025年将增至1778-3125万户。”周洪宇介绍，根据电商数据，2019年家用暖气片的销量同比增长430%，主要来自上海、南京、武汉等南方城市。

　　周洪宇介绍，现在南方百城已自发形成了具有地方特色的三种供暖模式：第一种是基于城市电网、天然气管网进行的以电采暖、燃气热水采暖为主的分户自供暖；第二种是合肥、贵阳等城市采取的市政集中供暖，类似北方集中供暖，但由于政策约束，发展规模有限；第三种是以现有热源或能源站为主的区域集中供暖，热源依靠现有的热电联产电厂、工业余热、新型热能源及多能互补能源站。这一模式已在湖北、湖南、安徽、河南和江苏等多个城市蓬勃发展，产生了良好的经济效益和环境效益。

　　因此他建议，政府应强化政策协同，引导供暖市场良性发展，“南方供暖市场已经兴起，需要破除制度性障碍，建立起主体明确、权责清晰的现代监管体系。在可竞争环节引入竞争机制、放开市场准入，在自然垄断环节加强政府监管，鼓励企业有序开拓供暖市场。去除对南北供暖政策的歧视，让供热企业在不同地域享有同样的市场主体待遇”。

　　同时，城市供暖公用事业发展应适度超前规划。周洪宇建议，国家可以谋划试点，指导地方政府在“十四五”规划编制中进行预研，或制定专项发展规划，促进城市发展扩容提质。在城市空间、产业、能源资源布局上与供暖发展进行衔接，将供暖-冷纳入城市综合能源服务体系规划。已将供暖纳入发展规划的地区，继续先行先试，总结经验。