全国人大代表周洪宇：将“中三角”区域一体化发展上升为国家战略

发布时间：2019-03-13浏览量：1970

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今年的政府工作报告明确提出“将长三角区域一体化发展上升为国家战略”。这是继2月份中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》之后又一个区域发展的新棋局。 继北部、南部之后，东部长三角区域一体化，也排上议事日程。那么，位于经济腹地的中部，也自然有了期待。此次“两会”期间，全国人大代表、湖北省人大常委会副主任、华中师范大学教授周洪宇提案：建议国务院尽快将“中三角”区域一体化发展上升为国家战略，并由国家发展改革委员会牵头编制实施《“中三角”区域一体化发展规划》，与京津冀、粤港澳大湾区、长三角区域协同发展这三大国家战略同步推进，打造我国经济增长第四极。

中部不应缺席

      周洪宇在建议中认为，随着国家深入实施区域发展总体战略，全面深化改革开放，积极谋划区域发展新棋局，目前，在我国的北部地区，国家提出“京津冀”协同发展战略；在东部地区，2019年的政府工作报告明确提出“将长三角区域一体化发展上升为国家战略”；在南部地区，粤港澳大湾区建设已经全面启动。由此可见，四大经济增长极中有三个已经上升为国家发展战略，因此，在中部地区亟需将2015年国家提出的长江中游城市群发展规划上升为“中三角”区域一体化发展国家战略，以推动经济增长空间从沿海向沿江内陆拓展，优化我国区域发展格局。

       周洪宇解读认为，“中三角”区域位于中部地区并以长江中游为广阔发展腹地，这一区域主要是指长江中游城市群区域，包括武汉城市圈、环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群。目前，“中三角”区域一体化发展机制有待建立完善，武汉、长沙、南昌等中心城市辐射带动能力还不强，产业结构和空间布局不尽合理，环境污染问题依然存在，城乡区域发展不够平衡，人与自然和谐发展任重道远。因此，加快推进“中三角”区域一体化发展十分必要。

      那么，“中三角”在什么背景下提出？有什么发展优势和亟待解决的问题？如何推进加快推进“中三角”区域一体化发展？经济观察报就这些问题专访了建议提出者——全国人大代表、湖北省人大常委会副主任、华中师范大学教授周洪宇。

经济观察报：“中三角”的概念其实提出来很早了，但似乎仅仅停留在概念上。据您观察，“中三角”概念的提出，有什么背景和历史渊源？

周洪宇：其实比“中三角”概念更早的，还有个金三角的概念。当时的背景，是促进中国中部地区的崛起，当时的金三角是两个金三角，一个金三角是指武汉，郑州和合肥，这是上金三角；另一个是武汉、长沙和南昌，这是下金三角。当初提这两个金三角的初衷，就是把中部联合起来，形成一个国家战略。这样，在东部先行一步，西部大开发和东北老工业基地振兴这样的区域整体战略格局中，这个概念的提出，是为了避免中部塌陷。

2005年，中央出台了促进中部崛起的政策，但是这个政策基本上只有这几个字，当时我们看到政策出来后，感觉既振奋又有点小失落，因为它跟别的那几个区域发展战略比起来，含金量没有那么大。

随着国家区域发展战略的演变，湖北湖南和江西这三个省，其实都在各自研究，能不能搞一个长江中游城市集群，把三个省经济最活跃的城市群凝聚起来，而不是涵盖三省的全域，这样更有可操作性。

2012年2月，三省会商会议在武汉召开，《加快构建长江中游城市集群战略合作框架协议》正式签署，一起向中央呼吁，呼吁的结果就是中央支持这三个省份的城市集群发展。但是虽然表态支持，却仍有个大缺陷，因为并没有一个明确的联络机制，中央也没有发挥协调作用，也没有特殊的政策，对三省的一体化来说，仍然还是不解渴。

因此，到现在为止，三省之间的一体化如何进一步深化，仍然需要突破。

经济观察报：在这个时候要提出“中三角”区域一体化，有什么重要的价值？

周洪宇：目前，在北部地区，国家提出“京津冀”协同发展战略；在东部地区，2019年的政府工作报告明确提出“将长三角区域一体化发展上升为国家战略”；在南部地区，粤港澳大湾区建设已经全面启动。由此可见，我们说四大经济增长极中有三个已经上升为国家发展战略。

2005年中央就出台了促进中部崛起的政策，之后我们提出三个省（湖南省、湖北省、江西省）在原有的一些城市群的城市圈的基础上提出一个长江中游城市群，并得到了中央支持的声音，现在更希望中央有个明确的联络机制，这样可以顺利地协调城市圈的互联合作，顶层设计的政策倾斜才能真正“解渴”。

应加速推进一体化

经济观察报：您认为，现在“中三角”最迫切需要的政策是什么？

周洪宇：我认为最迫切的政策，主要还是促进一体化的政策，可以参考长三角和粤港大湾区，包括京津冀一体化，如基础设施、通讯、交通、医疗、教育、科教资源、工业体系、卫生、文化......中部地区的基础很好，国土面积约31.7万平方公里，2017年，该区域总人口1.25亿人，地区生产总值7.9万亿元，以全国3.4%的土地面积和9.0%的人口数量创造了9.6%的经济总量。

“中三角”虽然和其他三个经济增长极有不同特点，但是本质上是国家战略规划，是可以起到促进区域协同发展作用的。而且三个省份之间有共识：只有抱团发展，统一做规划，统一设施，打消壁垒，包括各个市场壁垒、物流的壁垒，才能共同发展。

经济观察报：一般来说，其他的城市群或者是区域发展的国家战略，通常城市之间有很明显的一个龙头，起辐射带动作用。而“中三角”三个城市分别是三个省的省会，这样的格局有什么优势和劣势？

周洪宇：“中三角”也有行政边界，武汉的城市群和后来的扩大的城市群形成了环长江城市群、环鄱阳湖城市群，它的城市都比原来的本省的那个范围要稍微大一些，但是至少是三个省最精华的地方。

另一方面，这三个大的城市圈，互补性还是很大的，在产业方面，湖北的国有企业很强大，湖南的民企特别多，经济企业的性质类别上还是有差异的。从工业产业结构来看，互补性也很强，湖北的文化产业不及湖南，湖南的文化产业非常发达。汽车毫无疑问湖北是最强的，汽车，大桥制造，钢铁制造，科技的整体研发实力，高校的大学生，高校大学生在教育上面湖北跟湖南都很强。江西的经济增长速度现在全国第一，所以三个省份之间互补性还是很强的。

再次，优越的自然经济地理条件，我们说城市可以建成环境友好型，作为生态和环境友好型的一个典范，绿色发展，沿江发展，这个资源其他省份都没有。

经济观察报：我们谈区域一体化，往往交通上的一体化是基础，在这方面，三省之间处于什么状况？

周洪宇：一体化涵盖方方面面，包括通讯、金融、医疗等等，交通一体化是基础。以往，湖北和湖南两省之间，有很多断头路，往北还是往南都有，其实也就是那么几里路，因为打通之后，你作为外省，可能对我的市场造成冲击。

所以，如果是“中三角”做统一规划的话，就可以规避这样的弊病，在这个基础上共同发展，把蛋糕做大，要比自己切蛋糕好。其实，有了三省的联席会议机制之后，交通断头路的状况，已经很大程度上改善了。但在其他领域，还有打通的空间。

经济观察报：“中三角”这个区域，在全国来看有什么独特的优势？

周洪宇：这个区域的发展基础很好。目前“中三角”跨省交流合作平台已达30多个，自2012年初签订长江中游城市群战略合作框架协议以来，基础设施、产业、市场、社会事业等重点领域合作迅速展开，各省会城市先后签署了《武汉共识》、《长沙宣言》等协议，咸（宁）岳（阳）九（江）小三角、九江与黄冈跨江跨区合作开发、新（余）宜（春）萍（乡）与长株潭合作等重点地区一体化发展积极推进。

另一方面，“中三角”区域一体化发展机制急需建立完善，武汉、长沙、南昌等中心城市辐射带动能力还不强，产业结构和空间布局不尽合理，环境污染问题依然存在，城乡区域发展不够平衡等问题。

“中三角”区域承东启西、连南接北、带动中部、辐射全国，是长江经济带的重要组成部分，也是实施促进中部地区崛起战略、全方位深化改革开放和推进新型城镇化的重点区域，是我国区域发展的第四极。