刘超代表：关于加强和完善学前教育投入和运行机制体系的建议

发布时间：2018-03-07来源：本站 浏览量：3779

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  据不完全统计，从2010年至今，经媒体和网络曝光的发生在幼教机构的虐童或疑似虐童事件，已超过60起，这种现象背后，凸显着我国学前教育方面存在的问题： 一是师资严重不足，师生比例严重失衡：按照2013年教育部印发的《幼儿园教职工配备标准（暂行）》，全日制幼儿园的教职工与幼儿的比例需达1:5至1:7。然而数据显示，2016年中国教职工幼儿比约为1:12，而如果只计算专任教师与幼儿的比例则接近1:20，也就是说一个中国幼教老师要面对的将是20个孩子。若要达到1:7的目标，需新增幼教职工248.8万人，而这几乎是中国学前教育专业学生11年的总和。二是幼儿教师资格准入不严，无证上岗情况普遍：2015年发布的报告显示，全国拥有幼教资格证的在职教师占比为61%，无证教师占比则达到22%，农村地区更严重，高达44%。三是薪资待遇低下：中国幼师的薪酬水平较同级学历的平均水平低10%至30%。另外，幼儿教师队伍建设没有单列编制和单独的职称评定系列，没有国家长期培训计划，这些使得许多幼儿教师身份编制无法落实、幼儿教师职业缺乏吸引力、队伍不稳定、整体素质不高。

  让我们感到欣喜的是2018年1月20日中共中央国务院发布了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，其中第11条整段专门针对学前教育明确提出“全面提高幼儿园教师质量，建设一支高素质善保教的教师队伍”，这表明我国学前教育政策的已纳入中央政府的统筹领导之下进行高位、顶层设计，而发展和保障学前教育确非教育行政部门一家所能实现，它需要财政、发展改革、机构编制、人力资源和社会保障等有关部门一起，从大局和战略高度出发，共同研究并对我国学前教育改革发展政策做出系统性的设计，着力在顶层和根本性的制度设计和体制机制问题。

  现针对学期教育目前的现状提出几点具体建议：

  第一、建议在中央和地方各级政府财政性教育预算中，单项列支学前教育投入，并明确逐步加大各级政府教育财政性投入中学前教育经费的比例，这有助于从根本上解决并保障学前教育财政投入的稳定性与力度问题，使学前教育事业发展有长远可靠的制度化、稳定化的财政投入保障。我注意到2018年的中央和地方预算草案的报告中地25页明确提到了“实施第三期学前教育行动计划”，而且2018年全国一般公共预算支出安排中教育支出占到了15%排第二位，但是我没有看到财政部的具体预算安排，所以特意强调这一点建议。

  第二、结合全国实际和中长期发展需要，抓紧确立幼儿教师的编制、职称系列，特别是建立适宜的城乡教师编制制度，以使我国学前教师的地位和待遇得以落实，使学前教师队伍建设特别是农村教师队伍建设得以保障和稳定。

  第三、学前教师的准入资格应弱化学历要求强化职业培训。这方面我认为可以借鉴美国一些国家的经验。美国对于幼儿教师并不一定要求幼儿园教师的学历水平是本科及以上，但要求你学前教育的课程都修学一遍、把证考齐了即可上岗。他们需要上什么课程包括大脑研究与语言学理论、儿童心理、电子教学……在技能要求上，有一个词被反复强调：“Love”，爱幼儿，也爱你的这份工作。教育幼儿的确爱心耐心最重要，这方面我们可以借鉴国外的经验。

  第四、加强监管系统，强化监控全覆盖。可能一个社会的整体观念、素质已至制度构建在短期提升，但技术却是一个短期的变量，可以迅速得到提升，建议借鉴2012年3月28日国务院第197次常务会议通过了《校车安全管理条例》类似的做法，将幼儿园必须配备实时的摄像头作为一个必备要素，这应该是实现政府工作报告中所说的“托育过程全监管的”的可行途径。

  第五、在监管到位的前提下，降低办园准入资格门槛，允许并鼓励企业等机构创办幼儿园。