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深入调查研究 广泛集智聚力 多措并举提升民主党派协商工作实效
民进武汉市委会
今年，中共中央先后出台了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》、《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，召开了中央统战工作会议，强调和突显了民主党派参与协商的重要性。并且，此次《条例》将“参加中国共产党领导的政治协商”明确为民主党派的职能之一，是中共中央从党内法规层面对民主党派职能的再次完善和提高。展望未来，只要充分发挥民主党派在协商民主中的作用，民主党派在中国民主政治发展中将大有可为。
然而，这既是机遇，也是挑战，也给党派协商工作提出了更高的要求。民主党派要想更好的参与民主协商，提出有助于解决经济社会发展中带有战略性、全局性、前瞻性的重大问题，又能聚焦人民群众反映最强烈、最亟待解决的突出问题，多献睿智之言、多提务实之策，关键在于提升和保障协商工作的实效性。然而，伴随着我国经济社会结构发生的深刻变化，协商中需要协调的矛盾更具复杂性，在此形势之下，如何提升党派协商工作的实效，在此提出几点的看法：
一、提高民主党派调查研究能力是提升协商实效的核心。毛泽东同志“没有调查，没有发言权”的著名论断是铁一般的真理。只有做好调查研究工作，提高调研水平，党派协商才能落到点子上。
提高民主党派调查研究能力重点在于加强制度建设和条件保障。要坚持“围绕中心、服务大局、发挥优势、突出特色、全员参与”的工作原则；推行“长短结合、大小结合、虚实结合、上下结合、内外结合”的工作经验；建立“领导牵头、骨干担纲、专家参与、机关服务”的制度保障，保障调研条件充分和科课题经费充足。
民进武汉市委在调查研究的制度保障方面，实行了领导负责制、专题发言制度、履职通报制度等系列制度。一是主委负责制，每次调研都由主委牵头，把握方向、保障进度。调研过程中，牵头主委亲自参与调研和讨论，深入实际、深入基层，掌握第一手资料。对于调研形成的文字材料，也是亲自把关；二是专题发言制度，民进武汉市委高度重视参加市委双月座谈会、市政协主席协商会、界别协商会及各类专题协商会等专题会议的发言及其效果，有针对地做好专题发言稿准备、发言人遴选、发言的演练和发挥。调研课题牵头人负责向主委会提名专题发言人选，主委会确定专题发言人。每位会员都是专题发言候选人；三是履职通报制度，各级人大代表和政协委员、各专委会、调研组以及骨干会员、后备干部和机关干部，要在参政议政方面带头履职。市委会将就上述人员课题申报、撰写社情民意、信息和提案议案、参加调研活动和各种专题培训的参与情况建立实录档案定期通报，并作为评先评优和举荐工作的参考依据。
二、全员参与是提升协商实效的基础。只有充分调动广大党派成员的协商积极性, 改变以往“精英参政”的局限，才能充分发挥民主党派的整体职能和作用。民主党派要充分激发广大党派成员的参政议政动力和热情，必须要从制度和机制上，畅通党派成员参政渠道，提升党派成员的参政素质，呵护每个党派成员的议政之心。
畅通参政渠道方面，民进武汉市委会常年坚持和贯彻三个机制，用以保障和突显普通会员的参政议政成果。一是提案原案征集机制，每年要求区工委召开提案原案征集会，并且主委和市委会机关工作人员也参与，在会上每个普通会员都能提出自己的看法和建议，还能得到广泛的讨论；二是课题发布制度，各基层组织和普通会员都可以单位或者个人名义申报课题，同时，还制定有申报、发布、立项、推进、结题以及通报、考核、奖励与成果转化相结合的“一条龙”制度；三是专委会制度，我们共有七个专委会，将会内各专业人才分流至各专委会，各专委会通过特色活动、承接课题等方式，充分吸收和利用会员的专业智慧。例如我们的参政议政专委会，不仅承接课题，还担负提案原案的筛选任务。
提升会员参政素质方面，市委会始终坚持常年按类别、分层次、有计划地组织培训，有效提高会员参政议政热情、能力和素质。数十年来，市委始终坚持举办参政议政培训班，培训讲师有政协专门从事提案和信息工作的专家、有资深的政协委员、有多年参政议政经验的老会员、也有我们市委会机关干部。今年的新会员培训，我们特地请全国政协委员、民进武汉市委副主委、中国地质大学博士生导师李长安给刚入会的新会员讲课。李长安同志结合自己多年参政议政的经验，声情并茂，给新会员上了非常生动的一课。通过这次培训，新会员在参政议政的热情、责任心和如何参政议政上都有了深刻的认识。
三、保障机制是提升协商实效的关键。孙春兰同志在《着力推动政党协商深入开展》一文中提到：“总体上说，政党协商的保障机制建设相对薄弱。比如有的部门提供材料信息不及时不充分，有的没有及时研究采纳民主党派提出的意见建议，影响了政党协商的成效。”
在实际工作中，我们也常遇到所提建议相关部门早已纳入视野，甚至已在实施之中，或者提出建议不见付诸实施的情况。因此，要保障党派的协商实效，一方面是要保障民主党派知情权，另一方面是要制定和落实反馈机制。
保障民主党派知情权，是提高党派协商能力的先决条件。建议各级统战部门发挥好保障民主党派知情权的组织、协调作用。畅通民主党派向政府部门及司法机关询问情况、获取资料的渠道。建立政府部门支持民主党派获取信息的机制，明确和丰富对口联系内涵，建议对口联系政府部门有主动向党派通报情况和征求意见的义务。并且，进一步做好民主党派代表人士的实职安排工作，以便党派能更为迅速、便捷的获得第一手信息和资料。
制定和落实反馈机制。对民主党派提出的意见、建议和批评，各级党委和政府应该有反馈制度，采纳后告知，不采纳说明原因等。目前，各地市在反馈机制上都有不同方式的探索和尝试，例如武汉市委统战部近年有召开“双月座谈会反馈会”，邀请各职能部门参加，对各党派在双月座谈会上提出的意见与建议予以反馈。建议进一步将反馈工作制度化，使得各级党政机关自上而下形成从被动回复到主动反馈的转变。
四、新技术、新方法是提升协商实效的助力。互联网、大数据、和云计算以不可思议的速度颠覆社会经济形势和普通人的日常生活。人们可以零成本的、不限时间段的向不同地域范围、不同社会阶层的人交流思想成果，以获取信息资料。由此催动了社会民众由传统社会向网络化生存“新大陆”的一次“迁移”。党派成员也逐渐倾向通过互联网来汲取信息，通过网络平台来提出参政意见。因此，我们建议，充分利用互联网技术，打造面向民主党派、工商联和社会各界代表人士的党务、政务信息平台。
一方面，用以信息互通。目前，从中央到省、市，各地市官网都只能查询一些动态类、浅层次的信息，缺乏深层次的战略决策的详细介绍，缺乏具有互动功能的征求意见网站。因此，需要建议能及时发布各类政策、战略措施、重大项目，能提出需要解决的重大问题的信息互通平台，为民主党派提供能了解政策和国情、省情、市情等权威信息，畅通知情议政渠道。
另一方面，用以交流互动。目前，党政机关之间、党派之间、党派机关人员与党派成员之间的交流、互动方式还比较死板和落后，基本以会议、文书往来为主。因此，在互联网时代，我们需要紧跟时代脉搏，依托信息平台，架起各单位、各界人士之间的交流互动平台。（彭志敏主委在厦门召开的民进全国副省级城市学习贯彻中央统战工作会议精神专题研讨会上的发言）
