上升到国家战略层面
全国人大代表 省人大常委会副主任 周洪宇
汉江发源于陕西省西南部秦岭，全长1577公里，是长江的第一大支流，流域主要包括陕西、河南、湖北三省，在武汉市汇入长江，其中流经湖北的长度达到871公里。为减轻南水北调中线工程的影响，促进汉江流域经济社会全面发展，湖北省从2006年开始规划汉江流域现代水利工程，2009年开始谋划设立汉江生态经济带，今年正式将它纳入到省级发展战略。汉江湖北流域占全省国土面积的33.89%，县域经济前20名中汉江流域占有11席，在全省当中占有重要地位，更为关键的是汉江生态经济带所处的流域是确保“一江清水向北送”南水北调中线的核心水利区和国家级重点生态功能的保护区，因而，将汉江生态经济带上升为国家战略，进行全局规划，开放开发，加快建设汉江生态经济带，具有多方面的重要意义。关于将它提升国家战略，我有这么几点建议。
第一，在国家层面，建立汉江流域综合开发管理办公室。尽快制定汉江生态经济带开发开放主体规划，汉江中下游水资源保护，和水生态修复规划，协调有关部委和汉江流域省市打破区域限制，细化流域综合开发方案，建立国家级的汉江流域综合开发的管理机构。依托南水北调工程建设委员会，组建国家汉江流域综合开发管理办公室，负责对汉江流域综合开发的顶层设计、建设实施和工作协调。国家水质部门，汉江流域省份参与，建立汉江水资源统一调度管理机构，负责汉江梯级水库联合调度室，建设汉江水资源的统一调度信息平台。
第二，建立汉江流域生态补充的长效机制。建议国家以汉江流域作为最严格的水资源管理制度的试点，提升水资源的监控能力。建立汉江中下游生态补充的长效机制，将南水北调工程供水区纳入生态补偿的范围，建议中央加大财政转移支付力度，在北方用水的家庭当中增加水资源费和环境费，对因调水后影响的税源损失和治理生态环境所增加的财政支出，由受益区通过横向财政转移支付的方式，每年给予受影响区补偿。同时进一步丰富补偿内涵，可将技术和智力支持作为补偿的项目，构建输血和造血结合的生态补偿机制。
第三，配套以系统化交通工程项目。建议国家对汉江流域给予更多的优惠政策，在汉江中游建设一类航空海岸，通过汉江航道和江汉运河建设，加强东西部经济联系，开辟东西向经济新走廊，将资源优势转化为发展优势和竞争优势。
第四，支持汉江中下游建立现代农业示范区和现代水利示范区，汉江中下游的江汉平原是我国粮食主产区之一，承担着保障国家粮食安全的重任，建议国家在这个区域建立现代农业示范区和现代水利示范区，对区域内粮食主产区加大财政转移支付力度，保障国家粮食生产安全。
第五，将丹河谷城市群升格为国家汉江生态经济带开发开放先行先试的实验区。丹江口、老河口、谷城正联手建设汉江流域的丹河谷城市群，省里也当给予优惠政策，允许先行先试，使它成为中小城市的主流族群发展示范区。
最后一个建议，将汉江生态经济带开发与流域沿线的特困扶贫攻坚工作相结合，重点对扶贫攻坚与汉江流域的统筹发展机制进行探索。
