黄桥是江苏省苏州市相城区虎丘山北麓的一个小镇，镇上民营经济发达，平均每4个成年人中就有一个是企业老总，黄桥也因此被称作“老板镇”。但富起来的黄桥人却极少把孩子送到城区学校，而是放心地交给家门口的镇实验小学。“唯一一名择校出去的孩子，今年又转回来了。”黄桥实验小学副校长冯美虹自豪地说。
“老板镇”的孩子不择校，促成了苏州教育的闻名遐迩，也是苏州市20年坚持不懈推进义务教育均衡发展的生动写真。今天，哪怕在苏州最偏僻的乡村学校，其办学条件、教学设施和学校管理的水平也不亚于城市学校，“老板镇”的故事不胜枚举。
回顾从1992年在全国率先完成“普九”任务以来20年发展教育的历程，苏州市各级党委、政府坚持教育优先发展战略，在江苏省乃至全国率先推出一系列战略举措，推进一大批战略工程，通过实施义务教育标准化、基础教育现代化、城乡教育一体化的“三化”路径，推出了均衡发展软硬并进、素质教育知行统一、城乡一体上下互动等一系列有效举措，在江苏率先完成了以乡镇和县域为单位的教育现代化工程建设，在义务教育基本均衡发展上成为先行者和标杆。
教育优先 理念先行
教育均衡成党委政府“第一追求”
“改革开放以来，苏州始终把以人为本、为民谋福作为党委、政府的第一追求，以对人民高度负责、对未来高度负责的精神去谋划教育，高举教育现代化和素质教育两面大旗，推动教育事业实现了跨越式发展。”江苏省委常委、苏州市委书记蒋宏坤用“第一追求”言简意赅地概括了苏州教育优先发展战略和推进义务教育均衡发展20年实践。
回顾苏州教育20年发展的历程时就会发现，几乎在教育发展的每一个关键节点，苏州都是以“领跑者”的姿态出现。
一步超前，步步超前。苏州教育20年发展，摘取了若干个“率先”：1982年，率先普及小学教育；1992年，在全国地级市中率先实现“两基”；1998年，率先普及高中阶段教育和十五年教育；2004年，率先通过江苏省“双高普九”督查评估，在全国率先普及高等教育；2006年，率先实施免费义务教育；2007年，五市七区全部通过江苏省教育现代化建设水平评估，在全国率先基本实现教育现代化；2010年，被确定为首批创建江苏省义务教育优质均衡改革发展示范区。
苏州市教育局局长顾月华在接受记者采访时感慨地说：“苏州教育发展之路是从普及达标走向公平优质的发展之路，是从低到高，循序渐进，不断跨越的发展之路。20年来，尊师重教、造福桑梓，许多感人的故事、感恩的人物，值得记住的历史，都让我们欣慰地感到，教育不单是教育行为，已成为政府行为、社会行为，市、县、乡党政领导对教育的重视前所未有。”
总结苏州20年发展教育的经验，还有一条更为明显，那就是适度超前发展教育，而要超前发展就要超前投资。上世纪80年代末、90年代初，苏州的人均GDP刚达到1000美元，当有些地方还在争论不休时，苏州就竭尽全力为九年义务教育的标准化投入了8亿多元。在上世纪90年代教育初步现代化期间，投入30亿元。本世纪初教育基本现代化建设期间至少投入上百亿元。近期，全市教育经费投入从2008年的131亿元到2012年的229亿元，年均增长率连续多年超过18%，其中义务教育经费占比始终保持55%。
20年来，优先发展教育的战略思想牢牢植根于苏州各级干部的头脑中、落实在具体工作中。张家港市委书记徐美建说：“张家港不仅要做全国百强县市，也要做文明之市、教育之市。义务教育均衡发展历来是张家港各级党委、政府教育工作的重中之重，我们在严格落实苏州连续20年实施的政府教育目标责任书制度的基础上，创造性地建立健全了市领导干部‘六个一’蹲点联系制度，确保了义务教育均衡发展工作的有效落实。”
2008年初，刚走马上任的常熟市委书记王翔到支塘镇调研时发现，支塘小学虽然是百年老校，常规管理井然，但由于占地、建筑面积小，校舍拥挤，特别是在吸纳外来务工人员子女入学方面，更是无能为力。他立即现场召集教育、规划、住建、发改等部门，会同镇政府商定异地新建支塘中心小学。2011年秋季，一所占地60亩、建筑面积23732平方米，建设资金超过1亿元的新校落成启用，百年老校又焕发了蓬勃生机。
江苏省教育厅厅长沈健日前在苏州调研义务教育均衡时说：“坚持教育公平，就是要通过加快教育发展，缩小城乡之间、区域之间的教育差距，做大优质教育资源，让更多的人享有平等接受教育的机会。”他希望苏州所有县区在全省率先通过国家义务教育发展基本均衡督导评估认定工作，为其他地区提供行之有效的样本和经验。
科学统筹 均衡资源
城乡学校实现“六个统一”
走进太仓市荣文学校，让人眼前一亮：建筑典雅、景观秀丽，绿化覆盖率高达50％，环境堪与园林媲美，宽敞明亮、设施一流的健身中心与体育馆充满现代化气息。这样的校园，让人很难相信是一所普通的农村校。
从1988年到现在，苏州先后推进了义务教育标准化、基础教育现代化、城乡教育一体化的“三化”工程。在教育资源均衡配置过程中，苏州的经验是：严格按规划实施，逐校逐项检查验收，乡村学校非但没有被落下，相反还“农村包围城市”，反过来推动了城市学校的发展。
标准化建设是苏州教育均衡发展的第一步。城乡一体化发展的重点、难点都在农村。“普九”前，苏州部分农村校舍也曾被形容为“有门无窗、有窗无框、有框无光”。在这样的背景下，苏州坚持“普九”时一定要设办学条件标准。1988年，苏州在全国较早出台了这样的标准，内容包括“四率”、生均占地面积、师资学历达标率等“硬杠杠”。按照这套标准，苏州市制定了八年规划，层层落实，最终提前三年在全国地级市中率先实现了按标准“普九”的目标。
苏州市在验收时坚持查到每个乡、村、学校的每一个项目，确保最困难的农村学校也达到了均衡教育所要求的标准。讲速度、更讲质量，来不得半点含糊。
和“普九”一样，从1993年开始的教育初步现代化到本世纪初开始的教育基本现代化，从不均衡到合格线的均衡、再到高层次的均衡，苏州都创造性地运用国家、江苏省制定的各类办学标准，并坚持城乡一个标准、一个规划、一套验收制度。
苏州吴中区渡村镇坐落在太湖平原的东部，因为环境保护的需要，工业化程度不高。在财力十分紧张的情况下，该镇政府2011年投入2500万元异地新建了一所设施一流的现代化小学，今年又辟地60亩、投入3500万元新建了一所现代化的农村初中。
2007年底，苏州工业园区出台按照硬件提升、软件攻坚的20条评估标准，要将乡镇15所义务教育学校全部升级为“区直管”，以便统筹教师流动等。对照标准，教育局现场评估验收时，发现园区五中少了一座体育馆，跨塘实小少了计算机房。学校所在的唯亭街道当即拍胸脯表态说：“一定要像嫁女儿一样，把学校打扮得漂漂亮亮的送到区里。”第二年，街道办就投入260余万元给小学建了微机教室，并与园区管委会各投250多万元给五中建了崭新的体育馆。
在城乡小学、初中全部达到现代化学校标准之后，苏州市政府出台了一份文件，用了“城乡学校校园环境一样美、教学设施一样全、公用经费一样多、教师素质一样好、管理水平一样高、学生个性一样得到弘扬”这样生动的语言来描述理想中的教育均衡。“近年来我们提出，统一管理体制、统一规划布局、统一办学标准、统一办学经费、统一教师配置、统一办学水平，这实际是从体制机制改革入手，解决优质均衡中的现实问题。”苏州市副市长王鸿声说。
从“六个一样”到“六个统一”，苏州走出了一条大气磅礴、独具特色的教育均衡发展之路。从乡镇“收权”，让区域内小学、初中逐步由各市、区教育行政部门统一管理，人事任免、经费调拨从市区层面统筹规划，是苏州城乡教育一体化的重要环节，解决的是县乡两级管理造成资源配置不畅、城乡学校“现代化”两套标准的问题。
太仓市优化调整教育布局，“十一五”以来，异地新建和改扩建28所中小学校，惠及全市3万多名学生，并新增吸纳近万名外来务工人员子女就读的能力。张家港市实施“短板提升工程”，对办学水平达到优秀和良好的民办新市民子女学校，分别给予10万元至20万元不等的办学质量奖励。
更让农村学校焕发活力的是均衡配置城乡师资。随着“以县为主，城乡一体”的教育管理体制逐渐形成，苏州开始推行新的城乡学校教师轮岗制度，从根本上改变了传统意义上的短期交流模式，实现了实际的交流任职。交流任职的教师在一定的任职期结束后，不再属于某一所学校，由县里统一安排工作。2012年全市教师轮岗交流数超过了3100名，其中校长交流258名。
为加速推进义务教育基本均衡，苏州市姑苏区在权衡生源、师资、配置等条件的基础上，组建“校际发展共同体”，以区域内多所省级实验小学校为核心组建“校际联盟”，实施“干部挂职锻炼”计划、“校际教师伙伴交流”计划，力促教育质量全面提升。“我现在的身份是园区的教师，而不是某一所特定学校的教师。”从苏州城里的星港学校调到跨塘实验小学任教的唐家强老师说。
苏州义务教育发展始终坚持硬件软件同时抓，统筹好教育规模、数量、速度、质量和效益，基本形成了覆盖城乡、布局合理、发展均衡的教育公共服务体系。
内涵发展 机制创新
校校争创素质教育特色
今年3月5日，桃坞中心小学的学生们走上街头，来到苏州市石路占鱼墩文化公园现场刻印雷锋宣传画，宣扬雷锋精神，获赠木刻作品的过往市民纷纷向小朋友们竖起大拇指。10多年来，这所小学坚持在学生中开设木刻课程，学生个个会木刻，桃坞木刻成为全国最知名的校园特色品牌之一。很难想象，这样的特色校，其学生竟然93%都是外来务工人员子女。
在苏州，特色办学让很多学校找到了发展的捷径，更成为苏州教育内涵发展的亮点之一。苏州教育人从推动教育均衡之始，就将教育的内涵发展置于重要位置，通过一系列创新的办法持之以恒加以推动，最终达成高水平的教育均衡目标。
在推进全市义务教育高质量发展上，苏州市有两大创新之举：一是在全国地级市中率先成立教师发展中心，建立并完善以教师队伍建设为重点的经费投入机制，加大名优教师培养引进和柔性化使用力度，让更多的教师做最好的自己。二是在全省率先完成“校校通”、“班班通”工程，率先建立教育公共服务平台，促进城乡优质教育资源共建共享，惠及更多孩子。据不完全统计，全市有省人民教育家培养对象10名、省教授级中学高级教师61名、特级教师200名、大市级名教师、名校长360名，大市级中小学学科带头人1365名。苏州教育公共服务平台拥有2200多节“名师同步课堂”，点击量近200万。
课程问题是实施素质教育的核心问题，课程结构决定着学生的素质结构。作为江苏省首批基础教育课程改革实验区之一，苏州充分发挥历史文化名城优势，形成一系列源于课程标准，又重新组合生成校本课程，构建了丰富、多样、可供选择的义务教育课程体系。苏州市景范中学的分层教学、苏州市实验小学科学取向的学科教学等改革举措成效显著，真正实现把学习的主动权还给学生，让学生在课程教学改革中自由、主动、持续成长，不断展现自我、丰富和完善自我。
与之配套的是，苏州市在2007年又亮出了一面充满创新色彩的旗帜——深化素质教育的“三项规定”：把时间空间还给学生，把体育美育还给学生，把兴趣爱好还给学生，规范办学和教学行为。素质教育的阳光洒到了每一所学校、每一位教师、每一名学生的身上。
为了促进素质教育的健康发展，苏州市还在创新评价体系上做文章。近两年，苏州市完善施教区公示制和学位告知制，并严格要求区域内热点高中指标生均衡分配到普通初中的比例达到70%左右，每一所学校拥有合理的生源结构，杜绝分重点班、快慢班等违规和各种变相违规行为，确保所有学生的学习机会均等。以苏州吴江区为例，该区自2002年开始在江苏率先将全区热门高中计划内公费生总数90%的指标分配到各初中学校。评价制度的变革为初中校减负增效、深化素质教育预留了空间，更重要的是该项制度的实施为提高全市初中学校均衡发展产生了引领作用，“花开一家”的局面被彻底打破，变成“处处开花”。
通过抓素质教育促进教育教学质量的全面提高，苏州的义务教育均衡找到了一个坚实、丰厚的生长点，也促成了“一校一品”的特色校如繁花盛开。常熟白茆中心小学的山歌艺术团、昆山千灯中心小学的小昆班、姑苏区平江实验学校的银杏娃评弹艺术学院等，都让人耳目一新。
事实证明，学校的特色发展让“择校热”降了温，如今苏州区域内公办学校择校生的整体比例常年低于招生总数的10%，2012年相城区9520名新入学的小学和初中学生基本都是就近入学，初步实现义务教育“零择校”。很多原来有择校念头的家庭也纷纷改变了想法。园区八中初三（6）班胡宇亮就是一名考上外区名校后又放弃的孩子，他的母亲胡美珍告诉记者：“现在的八中环境设施好了、师资力量强了，费心费力择校没那个必要了。”
惠民服务 百姓口碑
满意度彰显教育幸福感
金杯银杯不如老百姓的口碑。多年来，苏州大力实施教育惠民工程，公共资源优先满足教育民生，让有底蕴、有基础、有质量、有活力的教育公平的阳光遍洒苏州大地，润泽每个学生的心灵，也赢得了百姓的口碑。
11岁的郭如懿是沧浪友联第二小学五年级的学生。来到苏州上学之后，小姑娘成了学校里的“名人”，不但各科成绩出色，还是学校舞蹈、阅读等社团的小“明星”。“我们都能感受到孩子这三四年来的变化，她是真心享受校园生活了。”在苏州务工多年的父亲郭志双笑着说，“如懿不单单是学习习惯、成绩方面有了很大的进步，而且在气质、能力等各方面都有很大的提升，我们真的很满意。”
在苏州，像小如懿这样平等接受优质教育的“新苏州人”有32.18万人，全市公办学校吸纳比例超过70%。昆山不仅为外来务工人员子女入学新建了两所公办学校，还将市内现有的9所外来务工人员子弟学校全部建成苏州市合格学校。
2001年，苏州针对特困家庭子女在苏州市觅渡中学、三十中开办“成功班”，2008年，针对外来务工人员子女在苏州市十二中、二十四中开办“光彩班”。2009年，苏州在全国率先为中小学生实施免费体检，同时为学生建立健康档案，实行学生健康体检资料台账管理制度。2011年，苏州又率先实现市区义务教育阶段学生凭“教育E卡通”免费乘坐公交、轨道交通。2012年，成立学生资助管理中心，资助总额达1.33亿元。
苏州全市共有取得资质的校车867辆，其中新购符合国家标准的专用校车289辆。张家港从2006年开始实施校车公交化改革，将过去车况参差不齐、管理涣散的中小学校车设计成统一运营的学生公交专线，惠及全市1.1万多名学生。“每天只要把孩子送到集中乘车点，一路上都有老师和乘务员照顾，一直带入校门。我们都很放心。”该市杨舍镇福前小学学生家长陈晔说。
为了给广大市民提供更便捷优质的教育服务，2012年6月，苏州市教育惠民服务中心揭牌成立，设服务窗口、电话热线、短信平台、领导信箱、“寒山闻钟”论坛、“中国苏州”网“公众监督”栏等六大便民渠道，对家长普遍关心的课业负担、考试升学、学校午餐、教辅材料，“家校通、校讯通”等问题进行及时回复、详细解答、重点整改，做到件件有回音，事事有着落。在苏州市政府对该市11个公共服务部门和行业进行的2012年政风行风民主评议中，苏州市教育局在参评的各行业中名列前茅。
问及原因，苏州市市长周乃翔告诉记者：“人民群众对教育的满意度，是衡量党委、政府教育工作的天然标尺。经济发展了，就要让老百姓充分分享发展成果。教育是最大的民生，办好人民满意的教育是我们的第一选择。”
为把苏州建设成为国内一流、国际知名的崇教好学之邦、普教惠学之地、善教乐学之城，1300万苏州人民正在共筑教育幸福城的路上勇往直前。（记者 蔡继乐 赵建春 缪志聪 特约通讯员 殷建华）
□新闻拓展
以教育现代化成就幸福新家园
江苏省委常委、苏州市委书记 蒋宏坤
苏州教育改革发展是一个在与经济社会发展的良性互动中优先投入、超前发展的过程，是一个从硬件基础全面夯实到软件水平不断提升的过程，是一个孩子们健康快乐成长、奠基一生幸福的过程，是一个全社会关心支持教育、共建共享优质教育资源的过程，也是一个学习借鉴国际、国内先进经验，探索具有苏州特点的后发追赶型教育现代化发展模式的过程。
义务教育历来是苏州各级党委、政府推进教育现代化的重中之重；均衡发展义务教育历来是苏州各级党委、政府最大的民生工程。近年来，我们以开展城乡一体化发展综合配套改革试点和创建全国首批义务教育发展基本均衡县（市、区）为契机，更加注重公共教育资源向农村倾斜，城乡之间、学校之间在办学条件、管理水平、师资素质、办学质量等方面的差距不断缩小，义务教育的公平度、优质度和满意度不断提高，促进了义务教育均衡发展与进一步提升教育现代化的高度融合。
人民幸福是教育的不懈追求，教育是幸福生活的重要内容，教育现代化则是幸福教育的生动实践。今后，我们将牢牢抓住教育现代化这个主线，不断激发教育服务人民幸福生活的活力，全面增强学生创造幸福生活的能力，努力把苏州建设成为国内一流、国际知名的崇教好学之邦、普教惠学之地、善教乐学之城。
