人民政协报：从地方突围到中央变阵义务教育免费进程提速

发布时间：2006-02-16  来源：hyzx

2005年1月，海南省教育厅对外宣布，将全部免除省内义务教育阶段学生杂费。一直被不少人认为不具备现实推行条件的免费义务教育终于在一个并不富裕的省份艰难破局。当时即有媒体评论，来自中国最南端的这则消息将有可能为全国的义务教育工作树立一把标尺，义务教育免费进程将从此发端。 2005年3月5日，温家宝总理在《政府工作报告》中承诺，将于2007年在全国592个国家级贫困县实现义务教育免费。这一时成为当时备受人们关注的政策亮点。同月，国家即启动了62亿资金在全国范围对农村义务教育阶段实行“两免一补”政策，经济困难的农村家庭子女在此政策中受惠。 仅平静半年之后，2005年8月29日，教育部副部长张保庆在新闻发布会上明确向各界媒体宣布：“十一五”期间，农村义务教育将全面免费。义务教育免费的范围俨然已从592个国家级贫困县扩大至整个农村。 不知是否是教育部这一表态带来的连锁反应。在接下来的10天之内，苏州、北京、广州纷纷列出了在本区域内推行免费义务教育的时间表。三地只在推行的程度方面略有不同：苏州宣布将于2006年秋季入学起，全面实行十二年义务教育免费制度；而北京和广州则相对保守：北京市副市长范伯元表示，“十一五”初期，北京市将在义务教育阶段推行全面免费；而广州省的免费义务教育工作则将于2006年先在16个扶贫开发重点县的农村实施，两年后才会在全省推开。 正当大部分人因地方政府的积极举措而欢欣鼓舞时，2005年11月10日，教育部另一位副部长章新胜在《中国全民教育报告》的新闻发布会中，为义务教育免费进程列出时间表：“2007年将在农村家庭经济困难的学生中实现‘两免一补’，2010年力争在农村地区全部实行免费义务教育，2015年在全国普遍推开免费义务教育。”年末的这一消息立即引来各媒体关注。次日，几乎所有参与此次新闻发布会的媒体都将“义务教育免费进程”列为报道重点。 11月16日，全球CEO领袖年会在北京举行。对此事一向鲜少表态的财政部部长金人庆透露：中央财政将全面支持农村在明年真正实现九年制义务教育。他明确表示，明年要给农村的孩子免去全部学杂费，对于特别贫困的还要由政府提供免费的书本和住宿费用。金部长的讲话将6天前教育部刚刚公布的免费义务教育时间表整整提前了4年。 但2005年免费义务教育的高潮并不仅止于此。仅仅在12天后的11月28日，温家宝总理在联合国第五届全民教育大会上公开宣布：从明年开始，中国政府将用两年时间解决农村的义务教育问题。5天之后的12月3日，在接受法国费加罗报记者的采访时，温总理重申了这一观点。至此，历经273天，中国国家最高领导人完成了对免费义务教育的重大政策调整。 “义务教育免费”遂成为贯穿2005年度教育领域的关键词。 2005年俨然因此成为免费义务教育的历史拐点。不论是经济欠发达省份的勇敢尝试，还是经济发达地区不约而同的群体探索，亦或是财政部全力配合的高调姿态，我们都可以从中清晰地看到，从地方政府到中央决策层，对免费义务教育越来越重视，认识越来越清晰。一直关注并倡导实行真正免费义务教育的全国人大代表周洪宇认为：可以想见，中央做出如此表态和决心，实现真正免费的义务教育将指日可待。 义务教育是教育的起点，是起码的教育。实现真正免费的义务教育对实现教育公平、建设和谐社会都具有多层次和深层次的含义。前不久中央提出建设社会主义新农村，其中一个重要内容是：为农村提供更多的公共服务产品。从现在这样的政策导向不难看出，免费的义务教育无疑是此中重要一环。 正如苏州市委书记王荣所说，全面推行真正意义的义务教育，即免费教育。这一做法的目的就是要强化政府在义务教育工作中的责任。周洪宇也同时认为，鉴于其公共产品属性，义务教育必须由政府提供。实现免费义务教育正是政府职能回归本位的具体表现。