楚天都市报：免费义务教育离湖北有多远

发布时间：2005-12-05  来源：hyzx

最近，苏州、北京等地宣布：明年起9年义务教育全免费；广东则从今年秋季在部分地区试点。义务教育全免费，这一由武汉教授率先发出的呼唤，正在外省市变成现实。人们不禁要问—— 武汉教授率先提议 “全免费”得到高层重视 “2005年，是全国学费新政的开端。”全国人大代表周洪宇，近日接受记者采访时说，对于今秋苏州、北京、广东等地提出的举措，他感到十分欣慰和振奋。 周洪宇，华中师范大学教授，在全国教育界被称作“周免费”，这一称号，堪与经济界鼎鼎大名的“吴市场”（吴敬琏）、“厉股份”（厉以宁）相媲美。该称号源于他率先明确提出“义务教育全免费”这一概念。 2003年2月，周洪宇到孝感农村调查发现，在一些农村小学，许多课桌只有三条腿，学生用砖头垫着上课。老师用的粉笔是赊的，平时都是几支几支地领。调查归来，他的心情十分沉重。 经过大量调查，周洪宇撰写了《关于农村九年义务教育完全免费的建议》，明确提出：应从农村开始实行义务教育完全免费制，首先对农村小学生和初中生实施“两免一补”（免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费）。 周洪宇认为，为公民提供免费的义务教育，是政府的基本职能。目前全世界190多个国家中，有170多个国家实现了免费义务教育。但我国至今还没实现真正的义务教育。 他提出，经过改革开放，我国经济实力大增，大多数地区已具有实行免费义务教育的条件。在他的心目中，比较理想的免费义务教育，应是在9年小学及初中教育阶段，实行“三免一提供”，即免学费、杂费、教材费，在有条件的地方，提供午餐伙食费。 当年3月，全国“两会”在京召开，周洪宇作为人大代表出席。当温家宝总理来到湖北代表团时，周洪宇将该建议交给了总理。温总理说：“农村义务教育问题很重要，你提得很好！” 紧接着，376名代表联名附议，一时间，农村免费义务教育成了当年“两会”的热点。 当年9月，国务院首次召开全国农村教育工作会议，把“两免一补”写进《决定》，要求各地加强对农村义务教育的财政支持力度。 外省市率先实施 苏京粤相继宣布“全免费” 周洪宇教授的提案，得到了高层领导的重视，全国许多地方相继响应。 苏州市分管教育的副市长朱永兴，多次与周洪宇交流，征求他对“义务教育全面费”的看法；去年4月，广州市邀请周洪宇参观，听取他对义务教育的建议。 今年9月4日，江苏省宣布，明年起，将在苏北地区试点免费义务教育；9月7日，苏州市宣布，明年起，全市推行免费义务教育，免除学生的学费、杂费、教材费、信息技术费。苏州将成为全国首个全免费义务教育的地区。 9月17日，北京市教委负责人表示，明年起，该市将实行9年义务教育的学费、书本费和杂费全免计划。农村地区和家庭贫困的孩子，读高中也将逐步免费。 广东也迈出较大步伐：今年秋季起，该省在16个贫困县的农村开展免费义务教育试点，明年秋季逐步推广，2008年秋季在全省实施。 据估算，若广东省义务教育全免费，该省财政每年将为此拿出60多亿元。苏州市义务教育全免费，每年需在现有基础上追加财政支出3亿元。江苏全省免费义务教育，一年需增加投入30亿元。 据估算：全国现有义务教育阶段学生1.84亿，如按较通用的算法，每名小学生每年需500元、初中生需1000元，全免费共需920亿元。其中，农村1.3亿学生共需875亿元。 专家提出，对于“全免费”的支出，应根据地区人均收入情况，确定中央和地方“买单”的不同比例：高于全国水平的地区，由当地政府承担；与全国水平持平的，以当地政府为主，中央财政为辅；低于全国水平的，应由中央财政承担为主，地方政府为辅。 我省积极努力 84万贫困生享受“两免一补” 2003年9月的全国农村教育工作会后，我省在实行免费义务教育方面作了探索和努力，主要是对部分农村贫困生提供“两免一补”。 据统计，目前我省义务段中小学生807万，其中农村学生611万，贫困生170万左右。 省学生资助管理中心主任姜旭萍介绍，去年秋季，我省在中央财政支持下，开始对83.5万名农村贫困生实行“两免一补”，为此每年需投入费用3.1亿元。在这些率先享受优惠政策的中小学生中，国家级贫困县占53.5万个名额。 享受“两免一补”的学生，每名小学生每学期免费用约145元；每名初中生每学期免去费用约210元，每年，他们还可得到450元左右的补助生活费。 按2004年开始实施“一费制”收费标准，义务段的收费项目是杂费、教材费、作业本费。现在享受“两免一补”的学生，只需要交作业本费和上机费。 然而，我省享受“两免一补”的中小学生数量较为有限，目前享受该资助的贫困生，只占全省贫困生总数的一半，约占全省义务段学生总数的十分之一。 教育大省财力有限 实行“全免费”尚需时日 虽然我省目前的做法与“全免费”还有差距，但已迈出了重要一步。 今年秋季开学，我省逐步加大了免费步伐：共有84万贫困生享受“两免一补”，比春季增加5000个名额；另外，免费教科书通过招投标节约资金3800万元，又可以资助26万名贫困生；今年一次性安排政策性转移支付教育专项资金4.7亿元，并安排专项资金7800万元，对29个国家级贫困县和部分财政困难县市农村给予公用经费补助。 省教育厅有关部门负责人说：“我省农村义务教育阶段的扶助工作，在全国处于中等偏上水平。” 据介绍，如果全省170万贫困生都享受“两免一补”，每年共需9.2亿元财政投入。如果807万中小学生全部享受“两免一补”，每年则需财政投入43.67亿元。 如果实行“全免费”，需要的财政投入则更多。按照周洪宇教授推荐的算法，我省每年共需财政投入56.95亿元。 姜旭萍认为，湖北是教育大省，教育人口多，但财力有限，义务段学生全部实现“两免一补”，目前还比较困难。建立完善农村义务教育的最低保障机制，不让孩子们因贫困而失学，才是当务之急。 尽管如此，我省正创造条件，积极推进免费义务教育。据省教育厅有关部门透露：后年秋季，我省义务教育段所有贫困生都将享受“两免一补”。