武汉晨报：神农架着手制定农村义务教育全免费方案

发布时间：2005-12-05  来源：hyzx

（记者彭欣）不用交学杂费和书费，学生也能完成9年义务教育的学习。昨日，记者从神农架林区教育局获悉，明年秋季开学时，林区有望率先在湖北省实行农村义务教育全免费。 据神农架林区教育局有关人士透露，林区准备在明年秋季开学时，为义务教育阶段的所有农村学生和城镇低保家庭的学生免除书费和杂费，实现农村义务教育全免费。现阶段，林区政府主管部门已着手制定全免费的相关实施方案。 该人士介绍，近年来，由于实行天然林保护和退耕还林、还草工程，农村经济受到影响，森工企业的停产以及国有企业改制使下岗职工增多，导致贫困生人数增加。 为此，林区从去年开始，对全区中小学贫困学生进行“两免”和“一定补”：“两免”是免除学生义务教育阶段的学费和杂费，“一定补”是对农村义务教育阶段没有享受“两免”的所有学生进行补助，标准为现行“一费制”的50％，小学每人每学期48元，初中每人每学期78元。 义务教育全免费后，林区6000余名农村义务教育段学生的读书费用，包括林区38所小学（含教学点）、8所初中教职人员的工资支出将全部由林区财政支出，这需要区财政在现有基础上追加100万元左右的投入。由于林区属于国家级贫困山区，财政收入有限，因此这部分资金将依靠省财政拨款来承担。 因此，该人士强调，现阶段林区政府提出了此设想，但要制定最终的可行性方案，主要得看能否得到省财政的足够资金支持。 另据了解，目前该林区义务教育阶段享受“两免”或“一定补”的学生占义务教育阶段学生总数的77.4％，为此，林区财政每年要支付130万元。 全国提出义务教育免费第一人周洪宇：农村义务教育“免单”迫在眉睫 (记者杨梅 实习生尚四)“义务教育‘免单’离我们并不那么遥远。”昨日，全国提出义务教育免费的第一人、华师教授周洪宇接受晨报记者专访时说，义务教育全免费，尤其是农村孩子义务教育“免单”迫在眉睫，要尽快实施。 武汉教授上书总理：义务教育应免单 周洪宇，十届全国人大代表，华中师大教育学院副院长、教授、博导，现任武汉市教育局副局长。 周洪宇介绍，1976年，自己被下放到荆门姚河公社，当地落后的农村教育给他留下了难忘的记忆。27年后，周洪宇到孝感考察农村教育时，再次忧心忡忡：教室的粉笔一支一支地领取；学生课桌有不少是三只腿；为了节电，学生晚上点煤油灯上课……周洪宇从此开始关注农村教育，并对农村教育进行了深层和理性的分析。 周洪宇介绍，目前全世界有170多个国家实现了免费义务教育，但我国至今还没实现真正免费的义务教育。在他看来，免费义务教育应是在小学及初中9年教育阶段，实行“三免一提供”，即免学费、杂费、教材费，在有条件的地方，提供午餐伙食费。 2003年3月，全国“两会”期间，周洪宇作为全国人大代表出席，并向总理温家宝递交了该建议，得到总理肯定。随后，376名代表联名附议周洪宇的建议。农村义务教育免费成了当年“两会”的热点。 当年9月，国务院召开全国农村教育工作会议，把“两免一补”写进《决定》，要求各地加强对农村义务教育的财政支持力度。 全国义务教育总费用为920亿 全国13亿人口，义务教育“全免”的单到底有多大？ 周洪宇用具体数据加以说明：全国接受义务教育的学生达1.84亿，义务教育所需总费用为920亿。农村义务教育阶段学生占70％，支出总费用为875亿，这其中592个国家级贫困县的义务教育总支出为200亿。 周洪宇认为，义务教育全免单应分步实施。按经济发达程度划分，经济发达地区应由当地政府承担费用；经济欠发达地区，可以地方政府为主，中央财政为辅；经济不发达地区，可以中央财政为主，地方为辅。 对于北京、苏州等地明年秋季将实行义务教育全免的消息，他认为，“在财政允许的情况下，部分经济发达城市可先启动义务教育全免。”但他同时表示，目前农村义务教育的全免迫在眉睫。 神农架首吃螃蟹重视教育可见一斑 得知神农架林区明年秋季将实行农村义务教育收费全免后，周洪宇显得很兴奋：“湖北作为教育大省和教育强省，在地方财政并不十分厚实的基础上，神农架地方政府决定实行农村义务教育全免费，其对教育的重视程度可见一斑。” 湖北省以及武汉市何时能全面推广义务教育免单？ 周洪宇回答谨慎：近期内不易实现，“但若领导认识到位、财力许可的情况下，实现全免的可能性较大，义务教育政府买单离我们并不远，有可能尽快实现。” 省教育厅：义教“免单”明年难在省内铺开 （记者杨梅 实习生尚四）继北京、苏州相继宣布将实行农村义务教育全免费后，神农架林区将成为我省首个农村义务教育“免单”地区。义务教育免费明年能否在省内全面铺开？省教育厅学生资助管理中心主任姜旭萍称，明年难在全省实行。地方财政有些乏力 姜旭萍介绍，我省目前有义务教育阶段中小学生807万，其中农村学生611万，贫困生170万左右。 去年9月起，我省开始对84万名农村贫困生实行“两免一补”（即免教材费、免杂费，补助寄宿生生活费），中央财政为84万名学生的教材费买单，省财政支付杂费，各地市则补助寄宿生生活费。 享受“两免一补”的学生，每名小学生每学期免费用约145元，每名初中生每学期免去费用约210元，他们每年还可得到450元左右的生活补助费。 为此，我省每年需投入费用3.1亿元，但享受“两免一补”的中小学生数量仍较为有限。目前，享受该资助的贫困生只占全省贫困生总数的一半，约占全省义务教育阶段学生总数的1/10。 “湖北地处中部，有79个贫困农业县（市），其中国家级贫困县占25个，地位尴尬，地方财政也有些乏力。”姜旭萍个人认为，东部省份的财政实力比湖北雄厚，而国家对西部的义务教育支出要比中部大得多。 神农架是个特例 在财政并不厚实的湖北，明年也将出现首个义务教育全免费的地区——神农架林区。姜旭萍认为，神农架林区是个特例，明年在全省范围内实行农村义务教育全免费可能性不大。 “恩施、十堰、黄冈等贫困地区，农村义务教育阶段的学生人数远远大于神农架。”姜旭萍说，以黄冈为例，该市所有的贫困县义务教育阶段学生共约112万人，恩施约有51万人，十堰近50万人。 “而同样的学生总数，在神农架却只有6000多。”姜旭萍分析，神农架林区不仅学生基数比省内其他贫困县少，且义务教育阶段学生人数还呈现逐年递减的趋势。 “明年省内全面推广义务教育全免费不大可能。”但姜旭萍透露，明年省内农村义教免费的受益学生群将由84万增至151万，城市的艾滋孤儿、伤残儿童等也将纳入“免单”范畴。 链接 今年9月4日，江苏省宣布，明年起，将在苏北地区试点免费义务教育。 9月7日，苏州市宣布，明年起，全市推行免费义务教育，免除学生的学费、杂费、教材费、信息技术费。苏州将成为全国首个全免费义务教育的地区。 9月17日，北京市教委负责人表示，明年起，该市将实行9年义务教育的学费、书本费和杂费全免计划。农村地区和家庭贫困的孩子，读高中也将逐步免费。 随后，广东省也对外宣称：今年秋季起，该省在16个贫困县的农村开展免费义务教育试点，明年秋季逐步推广，2008年秋季在全省实施。