政府、学校、社会关系的再认识

发布时间：2004-05-26  来源：hyzx

下午发言特别是这个时间发言，不是一件讨好的事情，我发言的内容跟他的内容比较接近，但是我讨论的问题可能和他有一些差异，我想题目适当的做一点调整，题目是政府、学校、社会关系的再认识，20世纪中国教育发展的反思，我想讲四个方面的内容，第一个方面是政府、学校、社会之间的职责分明与良性互动是教育发展的重要前提。第二个20世纪中国教育发展的驼峰特征，第三、20世纪上半叶政府、学校、社会的关系，第四、未来政府、学校社会关系的理想状态。 先讲第一个问题，政府、学校、社会我想有一个界定的问题，我这里讲的政府主要是教育行政部门，特别是指中央行政部门，所讲的学校当然包括各级学校，但是主要是大学，我发现大家比较讨论大学，大学和政府的关系也是比较有代表性，我就主要的谈一下大学。我想社会是一个内容更广的概念，但是主要包括企业，社会组织和中介机构，各自的职能是什么，我想都是很清楚的。从政府来说政府的行政职能应该是间接性的宏观管理，主要是做规划协调，公共服务，拨款资助和评估监管；学校的职能什么呢？基本是育人；大学的职能三个方面，但是主要是创造新知，传播新知和社会服务。从社会的角度来说它的职能主要是提供资源，提出需求，也包括社会的评估，三者关系我想是这么样的，三者来说都属于广义的一个社会大系统，是这个广义的社会大系统的三个子系统，政府是管理者，学校是行动主题，社会是监督者，但是政府的管理，刚才我说了，它不是直接的管理，是间接的管理，社会的监督也不是直接的监督，也是一种间接的监督，三者关系我想应该是相互独立，相互依存，相互制约，荣苦与共，就三者关系来说，我想如果他们能够达成良性互动，我们教育的发展就有希望，反之教育很难发展，政府难以维持，社会难以进步。 第二个问题，20世纪教育发展的驼峰特征，骆驼，大家都知道骆驼，骆驼的特征是双峰驼，两个高，我理解20世纪中国教育有两个发展的高潮，一个高潮是1915年，或者再往后面一点1917年到1937年这是20年，当然包括国民政府的前期，我们常常说民国时期主要是两个大的阶段，一个是北洋政府，一个是民国政府，北洋政府是1912年到1926年，民国政府是1927到1949年，这个期间教育的发展，呈现出很特殊的现象，就是在北洋政府的后期，就是1916年以后，到1937年之前，是中国教育改革与发展的一个我理解是一个黄金岁月，当然怎么理解可以讨论，第二个驼峰在1980年以后，主要是1984年以后，我想谈的主要是谈上半叶的教育发展，后面的发展，早上学飞教授谈到了，我不想展开了，我同意他的观点在80年代以后中国教育改革确实得到了很大的发展，当然这个里面问题很多，就上半期来说，我觉得20世纪上半叶的它的发展有几个表现的方面，一个是教育思潮，教育思想极为活跃，在这样的基础上确定了一种多元开放民主的教育宗旨，这个时期特别是在27年以前，思想兼容并包，是这个时期教育的一个基调，或者是思想的基调，从教育思潮来说有各种社会主义思潮，有平民教育思潮，科学教育思潮，乡村教育思潮，攻读主义教育思潮，美赶教育思潮等等。这些思潮彼此激荡，相互渗透。在这个基础上，形成了民国时期的教育宗旨。 第二个方面，教育体制初步奠基，起点较高，一个是初步奠基，一个是起点较高，因为整个中国教育的发展，如果从1862年新教育的萌生说起，一直到1949年都处在一个大转折，大激荡，大发展的状态，特别是五四运动以后，但是真正的中国现代教育，我们说以民主科学理性的教育制度，它的确立是在民国以后，从体制的两个方面看，第一个，从学制看，我们今天讨论癸卯学制，但是体制一个方面是学制，学校系统，另外一个方面是管理体制，从学校系统来看，学校制度来看，经过了三个学制，我是说三个主要的学制，一个是1902年到04年的癸卯学制，一个是1912到1913的壬质，癸丑学制，还有1922年的人需学制，当然30年代国民党对这个学制做了主要的调整，但是主要的就是这三个学制，但是这个学制当中是1922年的新学制，又叫六三三制，小学六年，初中六年，高中三年，不管是台湾，香港是一个特例，主干还是二年的学制，当然是变化的，尽管解放以后搞五四学制，在它实行的实验的地方已经宣告收场。这几个学制奠定了现代学制的基础，这些学制特别是22年的新学制，它虽然是一个学习美国的学制，但是它符合教育发展的规律，更符合儿童身心发展的规律，这两个规律都符合，所以虽然是外来的，但是它是经得起历史的检验的。但是未来怎么改变，我觉得这是值得讨论的问题，但是至今还是有生命力的。从管理体制来看，从民国清末的体制也是初步的奠基，中央建立了学部，1922年教育部，三级管理体制和省和市的管理体制都建设起来了，整个教育的运转，就有了一个指挥部。同时在管理方面，通过是在27年以前，当然这个不完全是27年，就是在1915年以后，12年到37年之前很多是教育专家执教，比如说1912年蔡元培，他的副手后来做部长，樊圆林，蔡元培我们研究历史的都知道，有两大派，一大派是浙江派，以蔡先生为首的，但是蔡先生和哥伦比亚的大学有很好的关系，哥伦比亚的主要是胡适，当然是包括江孟林，但是他趋向两者之间，比较倾向哥大，是中国人在哥伦比亚大学第二个拿博士的，第一个是郭滨文先生，他是1914年，江孟林，是1917年，它的博士拿的有一点勉强，结果导师对他的评价不太高，但是在哥伦比亚的经历一笔带过，没有什么展开，我想原因很多，当然他后期也受到很多政府的制约，但是就理念来说，还是比较倾向自由主义派，当然他在做部长期间，也做了伤害他的同学陶行之的事情，这个从1930年封闭小庄的事情可以看出，我也说一下他也派人陶行之尽快撤离，一个方面要封闭，另外一个方面通知陶行之赶快走，陶行之逃到日本去了。刚才谢泳先生说了。蒋介石加强对教育的控制，特别是强调党化教育，实际上党化教育不是不好的概念，，他是反对北洋政府，他针对北洋政府提出了他党化教育的主张，是宣传国民党理想的，但是党化教育随着发展它的内涵发生了变化，到了蒋介石的手上就变质了。这样一来所以比较忠实他的主张的，就是在37年要求党要进校，这个时候学校和政府的关系发生了变化，特别是蒋介石亲自兼任教育部长以后大搞文化专制的方式。 第三个方面，从法规颁布的方面。这个时期是各种教育法规相继出台的时机，可以这样说，我们现在所有的法律，当时都已经出台了，我们还有一些法律没有的，他当时也出台了，而且很细，小学法，中学法，大学组织法，职业教育学，职业学校法，等等等等，这些法律法规当然有一定的虚伪性，但是总的来说还是在法制的框架里面发展，因此逐步有人向法制转型。 第四个方面，学校的发展。刚才我已经说的，学校它主要是三大体系，大学来说，一个是国立大学，一个是教会大学，还有一个私立大学。当然私立大学，教会大学在29年以后教育部出台关于教会大学的条例以外，有的也向私立大学转型，比如闽南大学，就由教会的性质逐渐向教徒来办学，实际上它的性质已经不是一个纯粹的教会大学，由于这个时期教育的学校的多元化，使得教育的管理不得不采取多种政策，它要承认这个现实，特别是外国实力在华办的学校，它的存在对教育部的管理提出的挑战，怎么管理这个学校，当时有不同的讨论，但是总的来看，这个时期的政治是比较理性的，比如对教会大学怎么管理，要不要取消教会学校，要不要取消宗教课程，当时教育界和学术界都产生了很多讨论，这个讨论都是公平的，有的主张禁，有的主张不禁，有的主张半禁，教育部基本上是吸收了这些政策，所以他出台的政策还是比较可行的。 第五个，黄金岁月，民办教育非常活跃。从江苏的到后来的中华教育改进社董事会，民间的社团非常活跃，在某种意义扮演了民间教育部，为什么？你看江苏省教育会就可以看出来，一个黄炎培，他是北洋政府三次出任教育部的部长。这三个人可以说是地方上的教育的巨头，当时地方教育会里面基本上是江苏省教育会，所以他出台的政策，它的动向直接影响着教育部的决策，在它之后是省教育会，还有中华教育改进社的理事会，特别是哥伦比亚大学毕业的这一批人他们创办的，从他们的顾问来看，它的董事来说是多元的，但是以哥大为首。 第六个方面，教育实验教育改革非常兴盛。第七个中外交流非常活跃，可以说它进入近代以后，参与国际交流的起点非常高，而且我们有人做世界教育联合会的副会长，比如说郭滨文先生，这个说明什么问题？就是我说的20世纪上半叶在1917到1937是一个黄金岁月，不管是教育大师，还是学术大师，是一个辈出的年代，也是教育相对宽松发展的年代，而这个年代在后来就一去不复返了。 第三、政府学校和社会的关系、教育与政府的关系。教育与政府的关系是有四种，懂教育的管教育，这是最理想的，不懂教育的不管教育，这个情况也比较好，第三种是懂教育的不管教育，最糟糕的是不懂教育的管教育，这四种在这个时期，不懂它不管是最好的，就是让懂行的教育家去管理，不好的时候，是袁世凯和蒋介石去干涉教育的时候，总体来看这一段时间的关系，和政府学校的社会的关系，尽管外界的社会环境比较恶劣，但是政府管的不多，这个不多不是政府不想管，是因为他管不了，无力管。因为他要打仗，所以有的时候他为了表示关注教育，他还出一点钱，这样的情况在蒋介石30年代中原大战以后，一统全国了，形式上统一中国，特别是37年日本侵华之后，才发生了根据性的变化，但是它的出现不是一种常态，或者是说一种畸形的常态。 最后我想谈一下未来政府、学校、社会关系的理想状态，理想状态我想是这么四句话，有限政府有限管理，政府是一个有限政府，不要搞一个无限政府，有限政府有限管理，该管什么，不该管什么自己要搞清楚；第二个是有权学校，有权办学，自己有课程的设置的各个方面的自主权；有利社团有利参与，优质只是有为创造，这是一种最理想的状态，今年温家宝总理在政府报告会议里面说的很清楚，政府进一步把不该政府管的放开，把该管的管好，我想这个里面文章很多，很值得研究。我想对教育的未来看法，我想对教育三点论，中国教育的重点在基础教育，难点在农村教育，但是突破点在高等教育，为什么这么说？我想可能大家有问题提问的时候，我再和大家一起讨论。