社情民意之十一
发布时间：2004-02-24 来源：hyzx
关于铁路跨越式发展的思考
初解牛者
刘志军部长最近提出铁路要实现跨越式发展的设想，主要目标是铁路运输能力大幅快速提高，铁路主要技术装备水平快速提高。对此我有一些想法，提出来供领导参考。
一、 铁路为什么要跨越式发展
提这个问题，有人可能觉得可笑。但我不这么认为。我认为这个问题涉及到铁路的定位。我注意到一般是这样描述铁路的：铁路是社会的基础设施、国民经济的大动脉，是中长途出乘的大众化交通工具。这个描述将铁路定位在国民经济的基础设施地位上，属国家管理社会的职能部门之一。当国家提出要全面建设小康的目标时，自然而然铁路应该配合而上。故而刘部长提出铁路跨越式发展的思路。但钱从何来？按这一说法，国家应该在铁路跨越式发展中起主导作用，包括筹款。但刘部长提出铁路跨越式发展需要的4000多亿人民币主要由铁路企业自己解决。这就有点问题。如果铁路运输企业是市场竞争中的主体，那它应该以追求企业价值最大化作为自己的目标，而不是配合政府提出跨越式发展。
当然这两者也不是不可相容，那就是在这样的情况下：实施跨越式发展既是企业的目标（有利于追求企业价值最大化），又是国家的目标。在此情形下，既合“君心”（国家之原），又合民意（企业之求），当然皆大欢喜。
然而从历史来看，一方面，铁路企业确实属于国家管理社会的职能部门之一，履行了部分国家宏观调控职能；另一方面，国家又希望铁路企业建成“产权明晰、自主经营、自负盈亏、自我约束”的现代企业制度，希望它成为独立的市场竞争主体。这两重要求是有矛盾的。所以站在这一点来看，我觉得有必要审视提出的跨越式发展思路。
二、 跨越式发展不要以损害可持续发展为代价
我们姑且设想跨越式发展所需的4000多亿资金以筹借外资为主要来源。因为现政府在未来几年拿不出那么多的钱来搞大的基建——已经持续增长的赤字政策导致国债累计达7000多亿，赤字政策已难以为继。国家拿不出钱，只好靠筹外资。筹外资主要有两种方法：一是借贷，二是外资入股。这两种方式外资方都会场要求中方购置他们的设备。于是我们将看到：在新一轮大规模铁路建设中大量的洋设备被引进，国有铁路技术装备生产厂家将因失去大块市场而面临严重的生存危机，将会萎缩甚至破产。今后这些设备的检修、更新等都得依赖洋设备和盐厂家。铁路民族工业因此严重受损，对今后中国铁路的长期发展相当不利，不利于可持续发展。
三、 跨越式发展不能以大规模失业为代价
如果以大规模引进外资来建设铁路，固然可以加速铁路的一时发展，但还要看到它可能带来隐患——大规模失业。
如果是借外债，铁路企业为了应付还贷，必然裁减人员——提高收益以还债（其实质是拿被裁工人的那部分收入来支付外债）。这会引起大规模的失业。如果是外资入股，它要追求高回报，必然要求企业减少用工，以求得高收益。这将导致大规模失业。这可叫作政策性失业。另外，由于大量使用高新技术装备，用工人数将大量减少，这也将导致大规模失业。这可叫作技术性失业。尽管铁路运输企业经济效益由此而大大提高，但失业将大大加重，人心不稳，安全生产难以保障，由此波及社会不稳。单纯的经济增长数字没有太大的意义。充分就业是任何政府所追求的主要目标之一。（香港失业率哪怕上升百分之零点几，社会各届都议论纷纷，政敌们都大肆指责。）已经有专家指出：前些年事实的“减员增效”政策是有严重问题的，它对社会的稳定造成巨大的冲击。在稳定压倒一切的今天，我国铁路建设和改革似不必走此后老路。（作者补：2003年4月作此文，当时尚未见到具体的跨越式发展改革方案。大概六月份，出台的具体方案提出：要分离辅业100万人，主业也要裁30万人，即整个裁员130万人，从280万裁至150万）
四、 跨越式发展不要变成企业自我摧残、国有资产流失的过程（作者补写于2004年2月）
通观跨越式发展的具体方案，无非是拆分原铁路运输企业、裁减人员，在有较大赢利的基础上（非此外资不会进入）引进外资建设铁路。
关于裁减人员的危害上文已述，下面探讨拆分企业的危害。
1、 国有企业的资产是亿万人民积累下来的血汗财产。其规模相当大。可惜近年来已被一些蛀虫和贪官污吏所吞噬，流失严重，损失惨重。各铁路运输企业都资产庞大的企业，在市场经济中是一个个难以“啃烂下咽”的核桃，难以被外企和民企吞灭。现在，按跨越式发展的思路提出的方案，要将庞大企业拆得七零八落，正中外企和民企的下怀。我相信，在不久的将来现在拆分出来的小企业将一批批“死亡”，然后被民企和外企有选择地加以吞噬。大批国有资产将“合理地”流失。这也是部分人希望看到的。
2、 我们看到：国外现代大型企业集团（托拉司、辛迪加、康采恩、跨国公司等）是一步步从小企业进而向产业的上、下链及多元化经营而逐步发展壮大的，它们的抗风险能力强。由于它们的资本有机构成高，它们的利润率也高。我国现有的各铁路运输企业其本质是国家绝对控股的大企业集团，与国际大企业集团并无两样。现在要强行将它们拆分，与企业集团化发展趋势背道而驰。
3、 我国现有的各铁路运输企业吸纳了大量的就业人员，为国家社会的稳定是立了大功的。强行将拆分出来的小企业其生存能力是不强的。它们的行将破产将导致更多的人事业。
4、 各铁路运输企业连技校都分出去是短视的。世界上绝大多数大企业对员工培训很重视。我们大企业办职业教育的好传统不要丢。
鉴于以上几个方面的分析，提出以下建议：
1、 铁路企业的改革不要以大规模失业为代价。必须相当慎重。
2、 铁路企业的改革应该按法律办事。不能上来一个新部长就另搞一套，瞎折腾。（关于此种折腾，成立货运、客运公司不到一年随即又取消就是最近的一例。）铁路企业的改革，建议人大起草一部法律，按该法来办，减少随意性和盲目性，增强计划性和配套性。
3、 必须从根本上检讨我国指导经济改革的基本思想。我觉得目前是是新自由主义经济思想占上风。而东欧、苏联改革正是在该思想的指导下走向自我毁灭。
