试论全面建设小康社会与我国高等教育发展
发布时间：2003-08-11 来源：hyzx
高等教育是教育系统的重要组成部分，也是全面建设小康社会教育的重要内容，十六大报告明确提出，全面建设小康社会教育的奋斗目标是：“形成比较完善的现代国民教育体系……，人民享有接受良好教育的机会，基本普及高中阶段教育，消除文盲。形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。”这就是给教育工作提出了更高的要求。本文拟结合我国全面建设小康社会的内涵和重点，就我国高等教育在全面建设小康社会中的地位和作用、扩大招生和接受教育机会均等、高等教育发展与就业、高等教育发展与质量的保证、全球化和信息化对高等教育的影响等问题，谈谈笔者粗浅的认识。
一、 全面建设小康社会的内涵和重点
1979年12月6日，邓小平在会见日本首相大平正芳时使用“小康”来描述中国的现代化。1984年，他又进一步补充说：“所谓小康，从国民生产总值来说，就是年人均达到800美元。”经过20多年的改革开放和发展，到上个世纪末我国已胜利实现现代化建设“三步走”战略的第一步、第二步目标，人民生活总体上达到了小康水平。而本世纪头20年我们要全面建设小康社会，就是要建设一个惠及十几亿人口的更高水平的、更全面的、发展比较均衡的小康社会。
（一） 全面建设小康社会的内涵
关于“全面建设小康社会”的涵义，可以从时间、空间和质量这三个方面加以理解和把握：
从时间上看，全面建设小康社会就是要从一个起点开始不断向终点趋进的过程。全面建设小康社会的起点是从实现了“三步走”战略目标的第二步战略目标开始，即以人均国民生产总值800美元、人民生活水平总体达到小康水平为起点；终点是实现第三步战略目标，即到本世纪中叶，人均国民生产总值达到4000美元，基本实现现代化。从空间上看，全面建设小康社会可以分作空间结构和空间布局两个层次。在空间结构上，它是一个包括经济、政治、文化、军事、环境等全面发展的目标，其基本要求是：社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，社会秩序良好；人民安居乐业，接受良好教育，实现人的全面发展；生态环境得到改善，人与自然更加和谐；整个社会走上生产发展、生活富足、生态良好的文明发展道路。
在空间布局上，全面建设小康社会是一个发展比较均衡，工农差别、城乡差别、地区差别扩大的趋势逐步缩小，城镇人口比重超过50％，社会保障体系比较健全，家庭财产普遍增加，广大人民过上更加富足的生活的道路。
从质量上看，全面建设小康社会是一个由低水平向更高水平趋近的过程。就是用大约20年的时间，使我国国内生产总值比2000年翻两番，人均超过3000美元，相当于当时中等收入国家的平均水平，使我国进入经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的更高水平的小康社会。
（二） 全面建设小康社会的重点
应该看到，我们现在达到的小康还只是低水平、不全面、发展不平衡的小康。所谓“低水平”，就是虽然我国经济总量已经达到一定的规模，但人均水平还比较低。所谓“不全面”，就是目前的小康基本上还处于生存性消费的满足，而发展性消费还没有得到有效满足，空运保障还不健全，环境质量还有待提高。所谓“发展不平衡”，是指地区之间，城乡之间、工农之间发展差距不小。也就是说，目前我们所达到的小康社会离包含政治、经济、文化、军事、外交等内容的社会全面进步的小康社会还有很大差距。从对目前小康水平的总体判断出发，全面建设小康社会必须突出以下几点：
1、从实现的程度看，农村和农民是重点。按照国家统计局设置的小康生活标准，城市小康量的值比农村小康量的值高，人均收入这一关键指标就高一倍。据统计，到2000年底，我国农村小康水平的总体实现程度在90％左右，尚未全面达到规定的小康生活标准。
2、从地区发展看，西部地区是重点。由于经济发展不平衡，全面实现小康的程度也不一样，差距很大。根据国家统计局小康生活水平的分析报告，1997年西部地区实现的程度70％，东部地实现的程度为92％，中部为84％。西部与东部和中部分别是相差22和14个百分点。
3、从结构转换来看，城市化和产业结构调整是重点。从城市化水平看，1992年世界上已经有70多个国家和地区的城市人口占总人口的一半以上，高收入国家的城市化率已达到了70％，中等收入国家已达到了62％，低收入国家也已达到了27％，而我国2001年为37.7％。我国城市化水平很低，城市化道路漫长。从产业结构看，第一产业发展缓慢而且脆弱，没有摆脱靠天吃饭的局面；第二产业技术层次低，总体竞争力不强；第三产业发展滞后，无论是产值比重还是就业比重均明显低于世界平均水平（2001年我国第三产业的产值比重为33.6％，就业比重为27.7％）。
4、从与科技、教育、文化的整体水平看，全面提高人口素质是重点。我国人口文化素质较低，全国平均受教育年限还不到6年；高级人才和专业技术管理人才更是不足；中国科协调查的结果表明，2001年我国公众具备基本科学素养的人数的比例仅为1.4％。我国人口的总体素质离全面建设小康社会的要求存在很大的差距。
5、从自然环境和社会环境的实现程度来看，可持续发展是重点。在国家统计局小康指标体系五类指标中，生活环境、人均绿地面积是比较低的，生态环境破坏的问题依然突出。
二、 全面建设小康社会过程中高等教育的地位和作用
（一） 高等教育的界定和重要性
联合国教科文组织大会第27届年会（1993年11月）批准的《关于承认高等教育学历与资格的建议》中明确定义，高等教育包括“由大学或其他由国家主管当局批准为高等院校的教育机构提供的所有各类中学后的学习、培训或研究培训”。并在1998年发表的《21世纪的高等教育：展望和行动》中强调，几个世纪以来，高等教育已经充分证明了它的活力和改变社会、促进社会变革与进步的能力。没有一定的高等教育和研究机构提供最基本的有熟练技术和受过教育的人才，任何国家都不可能确保真正的、依靠自身力量的可持续发展，发展中国家和最不发达国家尤其不可能缩小它们与工业发达国家之间的差距。由于当今社会变革的范围广、速度快，社会已经逐渐变成了知识型社会，因而高等教育和研究正作为个人、社会和国家在文化、社会经济和环境方面可持续发展的主要组成部分而发挥作用。
（二） 扩大招生和接受教育机会均等
根据联合教科文组织1995年的报告《高等教育的变革与发展的政策性文件》的统计，适龄人口（18—23岁）的入学率，从1960年的9.6％上升到1970年的14.8％和1980年的18.8％，1990年稍有下降，为18.6％，1991年又回升到18.8％。在同一时期，发达国家的入学率增长得更为稳定而且幅度更大：1969年为15.1％。1970年为27.1％，1980年为30.7％，1991年则升至40.2％。而发展中国家的相应入学率则为1960年的7.3％，1970年的10.1％，1980年升到15.1％，1991年回落至14.1％。中国社会科学院研究员陆学艺教授认为，目前我国经济上可以说已经达到世界平均水平，但教育没有达到。适龄人口接受高等教育的水平世界平均是16％，我们只有13％。他从小康社会的现代社会结构调整的角度出发，认为我们要扩大第三产业人口，扩大中等收入人口，就要发展教育，上了大学自动就进入中等收入阶层了。由此可见，扩大高等教育招生，将仍然是我国高等教育在全面建设小康社会过程中的重要任务。
在全面扩大招生的同时，我们还应该看到，我们现在的小康还只是低水平、不全面的、发展不平衡的小康。因此，如何保证高等教育受教育机会的均等，在全面建设小康社会中就显得十分重要。所谓受高等教育机会均等，根据《世界人权富言》第26条第1款，就是能否被高等院校录取，应根据那些想接受高等教育的人的成绩、能力、努力程度、锲而不舍和献身的精神，而且一个人在一生中的任何时候均可被录取，其以前所获得的实际能力应得到应有的承认。
笔者认为，在全面建设小康社会的进程中，保证高等教育受教育机会的均等应有两层含义：
1、基于三大差别的高等教育受教育机会均等。贫穷，尤其是赤贫，是剥夺人们受教育的权利、阻碍人们享有教育机会的最可怕的恶魔。地区之间、城乡之间、工农之间发展的差距，归根结底，是经济发展上的差距。我国高等教育已不属于义务教育的范畴，接受高等教育意味着一笔不小的经费开支。扩大高校招生，如何保证落后地区人们平等接受高等教育的机会？如何保证发达地区较为贫穷的农村人口平等接受高等教育的机会？这将是我国在全面建设小康社会的进程中高等教育面临的最突出的挑战。
2、基于终身教育、终身学习高等教育受教育机会均等。终身教育、终身学习是现代教育发展的主要趋势之一，这种发展的主要动力在于知识增长加速化，使个人需要不断更新自己的知识；产业结构和职业结构变化加快，并由体力型为主向知识和智力型为转移，使个人职业变动的频率增大，对就职者的知识和智力水平的要求也越来越高；人口平均寿命越来越长，老龄化社会正在到来，使退休期越来越长，老年人的学习需求明显增长等等。由专业知识决定的职业发展前途、未来教育规划和人生目标都一览无余的“传统人生”将逐渐消失，个人会因此遭遇难以预料的挫折和风险。将人生划分为教育与培训、就业、退休（或非薪金工作）这三个阶段的做法将逐渐失去意义，就连“学校教育”与“成人教育”之间的界线也会变得模糊起来。因此，随着全面小康社会的逐步到来，随着人民发展性消费水平的不断提高，如何为重新要求接受高等教育的成人提供平等的受教育机会，也是高等教育面临的一个新的课题。
（三） 高等教育发展与就业
我国是一个人口大国，高等教育的迅速发展，其目的和最终结果是将我国的人口负担变为人力资源，但同时与高等教育扩大招生相关联的首要问题就是，如何提供高校毕业生的就业机会。我们要切记印度高等教育所带来的现象：学生们不再举行毕业典礼。学位在失业问题日益尖锐的情况下派不上用场，学生便将毕业典礼变成了表达愤怒的场合。大学成为政治的温床，政治抗议和罢工比课堂教学、生动的学术研讨会和讨论会还更多。但这并不是说，人们不再渴望学习了。正规学校门庭冷落的时候，学生们却涌了私立学校或非正规学校，尽管他们收费很高。
有人在分析中国高校三年扩招存在的问题时认为，随着新技术发展和全球化经济化的加速，我国的产业结构和就业结构正在发生重大变化，对人才的需要更加多样化。多年来，我国高等教育专业结构、培养目标调整，及教学内容和课程体系更新相对滞后，一些高校毕业生难以适应劳动力市场的需要。三年扩招后，这一矛盾将更为突出，会对未来的几年高校毕业生的就业问题，在高校扩招中，在全面建设小康社会中，将是一个亟待解决的问题。对此，笔者认为，应从四个方面加以考虑：首先，社会不断调整是重点之一。我国第三产业发展滞后，无论产值比重还是就业比重均明显低于世界平均水平，这将为高校毕业生在第三产业中的就业，提供很大的想象空间和发展机遇。其次，改变高校毕业生的就业观念，使他们认识到在高等教育大众化的趋势下，大学毕业生首先是一个普通劳动者，而不是精神贵族。受传统观念和“精英教育”思想的影响，高校毕业生在就业时定位不准、心态偏失，从而造成了部分地区、部分行业无人问津，部分行业极端过剩的恶性循环。因此，在新的就业压力形势下，高校毕业生首先必须树立普通劳动者的正确观念。再次，改革专业与课程结构，以适应劳动力市场的重大变化。正如前文所提到的，我国高等教育在专业结构、培养目标调整，及教学内容和课程体系更新方面的相对滞后，是一些高校毕业生难以适应劳动力市场需要的重要原因之一。因此，高等教育必须加强和革新与职业界及社会其他部门之间的联系，必须对劳动市和新的就业领域和形式的出现采取相应的和积极主动的态度，改革专业与课程结构；允许职业界的代表参与高等院校的管理，让学生和教师有更多的利用国内和国际上的学徒/劳动—学习的机会，增强高校毕业生适应劳动力市场变化的能力。最后，为方便毕业生就业，培养创业技能和主动精神已成为世界高等教育发展的重要理念之一，同时，它也是我国人口—经济—就业实际关系的必然要求。正如联合国教科文组织1995年发布的《高等教育变革与发展的政策性文件》中所说的，在一个“学位=工作”这一公式已不再适用的时代，高等教育培养的未来毕业生不应仅仅是求职者，而且还应该是成功的企业家和就业岗位的创造者。
（四） 高等教育发展与质量的保证
保证高等教育的质量是与扩大招生和提供更多就业机会相联系的另一重要问题。就目前而言，这一问题还没有现成的答案，但以下三个方面在保证高等教育质量时应加以考虑：第一，教学科研人员和课程计划的质量。要保证学术人员的质量，具体要考虑到合理的分配资金和任务，包括学术人员的工作量，具体要考虑到合理的分配资金和任务，包括学术人员的工作量，即教学辅导、科研、参与学校的管理和行政工作及社区服务；要考虑到人员招聘和发展的政策、策略和实践，包括高等教育的国家政策和制度性政策，学术人员的雇佣合同安排，教师终身教职及授予该职的程序、晋升、退休和名誉教授的地位等。而知识爆炸和就业压力导致了高等教育机构开设的课程计划大大增加，要保证高等教育课程的质量，就必须加强课程内容的跨学科性和多学科性及提高教学方法的有效性。第二，学生的质量。高等教育中学生的质量首先取决于那些结束中等教育并希望继续高等教育学业的人所具有的能力倾向和动机，从而需要从中等教育的质量抓起。设立固定的本科生、研究生和工作人员的课程计划并开设专业发展的研究课程，是一种正在出现的、作为提高一所学校学生的总体质量的办法。另外，为保证学生的质量，还应包括在学校一级为学生提供咨询和指导所采取的行动。第三，基础设施的质量。我国全面建设小康社会接受高等教育适龄人口从13％发展到16％，基础设施的质量是其重要保证，同时它也是高等教育机构最为重要的“物质方面的学术环境”。
（五） 全球化和信息化与高等教育的发展
全面建设小康社会，是我国本世纪头20年的重要目标，而这一目标的实现，是在世界范围内全球化和信息化的大背景下完成的。因此，在思考高等教育的发展与全面建设小康社会的关系时，我们不能不考虑全球化和信息化对我国高等教育的影响。
智利教育家何塞·华金·布伦纳认为，全球化和信息化，使当代教育面临着知识、渠道、媒体、才能、技术、边界等诸方面的挑战。一场名副其实的巨变就在眼前。教育不再等同于学校，学校也不得不回首反思自己的基础。如果学校不能反躬自省，就将面临双重危险，一是被认真地对待技术革命的其他机构抛在身后，而更糟的是，在对信息与知识控制方面，学校将扩大信息与知识的贫富差距。因此，认真思考以下观念，对我国全面建设小康社会中高等教育的发展是有益的。第一，不能仅仅因为改革正处于初始阶段就把改革的信号视为不切实际的空想，不予重视，这样的话，我们很可能会重蹈一位英国皇家学会主席当年的覆辙。第二，新的信息与传播技术虽然很强大，但我们不应错误地认为教育改革将听命于这些新技术。教育的首要基础都是人、理想与价值观。技术依靠社会目标，但社会目标不仰仗技术。，第三，认为教育中的某些东西——比如目前的学校形式，课堂组织方法和书面文字在教学中的地位会永恒不变的想法是错误的。第四，我们不能希望无论我们这些社会成员采取何种行为方式，教育改革都会自动到来。时间紧迫，我们知道现在是采取行动的关键时刻。错过一个机会，我们就可能会倒退几十年。从何塞·华金·布伦纳的论述中，我们不难发现，由于全球化和信息化的影响，世界教育的巨变已箭在弦上。我国高等教育应顺应世界教育发展的潮流，在中国共产党的坚强领导下，为发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会先进文化，不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，推进中华民族的伟大复兴而做出自己的贡献。
