为农村免费义务教育鼓与呼

发布时间：2003-08-21  来源：hyzx

主 编 留 言 今年“两会”期间，全国人大代表、华中师范大学教授、民进武汉市副主委、武汉市教育局副局长周洪宇向温总理建言，提议实行农村九年义务教育完全免费制，其后有376名代表联名提出关于《加快修改中华人民共和国义务教育法》的议案，“农村免费义务教育”顿时成为“两会”热点话题。 -------------------------------------------------------------------------------- 为农村免费义务教育鼓与呼 人民网湖北视窗4月25日武汉讯 张晶慧报道：今年“两会”期间，全国人大代表、华中师范大学教授、民进武汉市副主委、武汉市教育局副局长周洪宇向温总理建言，提议实行农村九年义务教育完全免费制，其后有376名代表联名提出关于《加快修改中华人民共和国义务教育法》的议案，“农村免费义务教育”顿时成为“两会”热点话题。该提议的意义何在，应当怎样落实，为此，笔者采访了周洪宇代表。 笔者：周教授，您好。此次两会召开前，您在《中国教育报》发表的《实行义务教育完全免费制应自农村始》指出，国家应该实行九年义务教育完全免费制。即不仅完全免收学生的学杂费，而且还应免费给学生提供教科书、伙食等。这也一跃成为“两会”的热点话题，这一提议的意义何在，能请您简要介绍吗？ 周洪宇：好的。义务教育属于公共产品，应当由政府提供，公民有义务把学龄子女送到学校去接受教育，政府更有义务担负义务教育的全部费用。随着中国经济的快速发展，未来数年内财政性教育经费达到国内生产总值的4％至4．5％时，国家应该而且也完全有可能实施九年义务教育完全免费制。此事关系“三农”问题的解决，关系中国教育现代化的成败，关系全面小康社会的建设。 笔者：教育牵动千家万户，您带去的19件议案中有9件是关于教育的，其中《关于实行义务教育经费“教育支票制”的建议》、《关于落实“民办教育促进法”的建议》、《关于制定“终身教育法”的建议》、《关于修改“小学生守则”和“小学生日常行为规范”的建议》等在《光明日报》、《中国教育报》、《中国政协报》等媒体上发表后也引起了一定的反响。《实行义务教育完全免费制应自农村始》的提议，不仅“两会”代表普遍关注，据说温总理对您的提议也颇感兴趣，您当时向温总理建言的过程如何？ 　　周洪宇：“《中国教育报》发表的《实行义务教育完全免费制应自农村始》，“两会”代表纷纷打电话给报社表示赞同。在大家的鼓励下，我萌发了向中央领导同志直接建言的念头。今年3月6日下午5点左右，温家宝同志来湖北代表团与大家一起审议《政府工作报告》，期间用30分钟时间阐述了‘三农’问题的重要性。在代表们准备合影的时候，我借机向他介绍了自己会前调研湖北农村义务教育的情况，并递上了《中国教育报》。温家宝当时对我说‘农村义务教育这个问题很重要，你提得很好’。温家宝同志平易近人的作风给我留下深刻的印象。” 　　在对这份建议作了进一步修改和补充后，作为个人建议提交人大常委会。在议案里提出，应当尽快建立规范的义务教育财政转移支付制度，明确中央、省、地（市）、县各级政府对义务教育的财政承担责任和比例，使义务教育经费投入规范化、制度化、法律化，确保义务教育经费投入有稳定的来源。 笔者：您认为我国应从农村开始首先实行九年义务教育免费制，主要依据在于什么，请您讲讲，好吗？ 周洪宇：该提议主要基于以下理由： 一、中国是个农业大国，义务教育阶段农村在校生占全国在校生的绝大多数。农村在校生的受教育条件已有很大改观，但他们仍是我们这个人口大国、教育大国亟须特别关注和关心的最大的学生群体。农村教育是中国教育现代化的重中之重、难中之难。农村教育问题解决得如何，直接关系到中国教育现代化的成败。 二、欠发达地区经济实力薄弱，国家级贫困县财政支出更是捉襟见肘，难以满足日益发展的教育需求，加上“普九”欠债过多，非国家予以重点倾斜和照顾，实难以继续维持下去。长期以来，我国各级各类学校教育经费总投入中义务教育阶段所占比例过低，义务教育经费投入占总投入的比例始终低于60％，而农村义务教育投入占总投入比重近年来还不足30％。而且，在农村义务教育总投入中，政府财政拨款所占比例也不高。尽管近年来，由于中央教育财政转移支付向农村义务教育倾斜有所增加，但最高也只达到64．9％，还有相当部分的经费是通过农村教育费附加、教育集资、学杂费等非政府渠道来筹集的。 三、在农村开始首先实行九年义务教育完全免费制具有一定可能性。目前，义务教育阶段在校生合计约1．93亿人，按农村人口占总人口的比例70％算，农村在校生约1．3亿人。按小学生约为初中生人数两倍算，农村小学生约为0．85亿人，初中生约为0．45亿人。按人均GDP与生均财政经费比例的国际平均数算，小学生每年每生需500元，初中生每年每生需1000元，两者合计约675亿元。如从国家级贫困县开始实行义务教育完全免费制，贫困县592个，农村人口1．98亿，约3000万学生，其中2000万小学生，生均500元，约需100亿元；1000万初中生，生均约1000元，也需约100亿，两者合计约200亿元（全国政协义务教育课题调研结果约需105亿元）。因此，无论是200亿元，还是105亿元，国家目前都是有能力首先从农村（特别是最贫困最急需的国家级贫困县）开始实行义务教育完全免费制的。 笔者：那么，义务教育完全免费制应当怎样具体推行呢？ 周洪宇： 我的建议是：1．分清责任，规范制度。应尽快建立规范的义务教育财政转移支付制度，修改《义务教育法》，或制定《义务教育投入法》，明确中央、省、地（市）、县各级政府对义务教育的财政承担责任和比例，使义务教育经费投入规范化、制度化、法律化，确保义务教育经费投入有稳定来源。同时，在“对农村义务教育实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的新体制”前提下，应强调“由中央和地方政府负责，分类承担，分级管理，以县为主的新体制”，使农村义务教育的责任更明确。所谓“分类承担”，即是根据中国经济、社会和文化发展不平衡的基本国情，对现有的592个国家级贫困县，应由中央政府拿钱全部承担；对欠发达的地区（包括省级贫困县）则主要由省里拿钱承担（中央也应适当予以补助）；对发达的地区，可由市县自己承担，因为当地政府有这个能力。 2．分步实施，逐步推展。在具体操作上，此项工作可先易后难，先点后面，分步实施，先从边远少数民族地区着手，再逐步向内陆延伸；从中西部地区启动，再向东部地区扩展；从农村小学阶段起，再扩大到初中阶段。这样，中央和地方政府还是可以承担的。此项工作最好从今年开始选点试验，有条件的先做，没有条件的创造条件做，争取三五年内取得明显成效。一句话，就是要从中国国情出发，因地制宜，分类承担，分步实施，不搞一刀切。 　　笔者：您《关于“农村义务教育应免费”的建议》在20多家媒体发表后，反响强烈，中青网的网民评为本届两会十大最受关注的议（提）案之首。您还作客新浪网嘉宾聊天室，回答了许多网友关心的教育问题。全国人大办公厅驻会工作人员将您的看法报送到中共中央政治局常委。3月7日，教育部财政司和基础教育司分别致电周洪宇，表示目前正在积极考虑他提交的议案。3月15日，陈至立同志表示，今后国家在教育投资上要逐步向农村倾斜，提高农村教育水平，逐步缩小差距。对这些反响，您怎么看？ 周洪宇：确实有些意外，也十分欣慰。包括总理在内的许多人都在为中国“三农”问题忧心并积极探寻出路。这，不也正是我们解决农村义务教育问题的最大希望之所在吗！ 周洪宇简介 　　1958年1月出生，湖南省衡阳市人。1978年就读于华中师范大学历史系，现为华中师范大学博士生导师，武汉市教育局副局长。1996年5月加入中国民主促进会。现任民进湖北省第四届委员会副主委、民进武汉市第九届委员会副主委、政协武汉市第九届委员会常委。国家教委教育科学规划领导小组教育史规划组成员；中国教育学会中青年理论工作委员会理事；中国陶行知研究会常务理事。著有《中国近现代教育思潮与流派》、《迈向21世纪的中国教育科学》等。