周洪宇2016年人大议案建议
关于打好政策“组合拳”，推进教育精准扶贫的建议
案由：
习近平总书记在河北考察扶贫开发工作时提出“治贫先治愚”，实现贫困地区脱贫，要从基础教育，特别是义务教育抓起。教育扶贫是消除贫困的长久之计，是弥补基本实现教育现代化最大短板的有力之举，也是西方发达国家的共同选择。
案据：
第一，教育扶贫是消除贫困的长久之计。
美国舒尔茨认为，人力资本是与物质资本相对而存在的一种资本形式，它体现在人的身上，可以被用来提供未来的收入；而教育则是人力资本形成的最重要的途径，教育通过人力资本的形成而对经济增长产生连续的作用。阿玛蒂亚?森的能力贫困论认为，教育可以消除能力贫困。教育和培训提高人口素质和技能，是增强贫困人口自身脱贫能力和提高扶贫资金使用效率的重要途径。在边远贫困地区要实现教育平等，不能只停留在经济扶持帮助上，长久之计是提高人口的素质，让他们用知识和技能去创造财富、创造新生活。教育还可以切断贫困的恶性循环链，提高新生代农村人口融入城市的能力，减缓当地贫困形势和贫困代际传递问题。
第二，教育扶贫是西方发达国家的共同选择。
日本政府通过财政投入实施了以下几个主要教育扶贫措施。一是在特殊地区尤其贫困人口聚集的地区建立贫困学生学校。二是在收容所设立附属小学。三是成立专门的夜校。四是重视偏远山区的教育扶贫。英国则采用“差别原则”，实施“教育优先区”方案和“教育行动区”计划。选择一些经济上最贫困的地区，给他们进行特别补助和优厚待遇，优先改善其校舍和小区环境，以达到教育机会的均等化。美国把良好教育看成是帮助贫困人群脱贫致富的一条重要渠道。为了帮助贫困学生，美国政府制定了“不让一个孩子掉队”的联邦法律，要求各个州定期统一考试，按照学生的种族和经济情况来统计结果，保证每个种族、每个经济阶层的学生都达到一定的及格率。
第三，集中连片地区义务教育均衡发展不够是基本实现教育现代化的最大短板。
《教育规划纲要(2010-2020年)》中期评估报告指出,截至目前,全国通过义务教育发展基本均衡督导评估认定的县(市?区)达1124个,其中京?津?沪?苏?浙5省市已整体通过国家教育督导委员会的均衡评估?但从总体看，这些县市主要集中在城市和东部发达地区。根据湖北的统计，到2015年，全省通过省级评估的县（市、区）达到101个，90个县（市、区）通过国家督导认定。尚未通过评估认定的11个县（市）主要集中在集中连片贫困地区，因此，集中连片地区义务教育均衡发展仍然是教育领域最难啃的硬骨头，迫切需要国家加大对中西部集中连片地区义务教育发展的支持力度。
建议：
建议实施中西部集中连片贫困地区义务教育县域基本均衡攻坚计划，加强农村义务教育学校标准化建设，出台关于农村教师招聘、培训、管理、使用、待遇等一揽子支持政策措施，加快教育信息化进程，实现贫困生资助全覆盖。具体说来：
1，建议国家教育部与发改委、财政部、工信部、国家扶贫办等部门研究实施打好政策“组合拳”，推进教育精准扶贫工作，并将之纳入国家教育事业发展“十三五”规划之中，适时启动实施。
2. 启动实施中西部集中连片贫困地区义务教育均衡发展攻坚计划。以中西部集中连片贫困县为对象，实施义务教育基本均衡攻坚计划，整合教育资源，统筹教育项目安排，坚持标准化建设的理念，到2020年，全面实现县域义务教育基本均衡目标。一是在集中连片特困地区大力实施“全面改薄”工程，加快义务教育学校标准化建设，促进义务教育均衡发展。二是在集中连片特困地区实行高中阶段教育全免费。三是创新体制机制。优质普通高中招生名额分配到区域内城乡初中的比例达到90%以上，努力实现同在一片蓝天下、共同成长进步。
3. 加强中西部集中连片贫困地区农村教师队伍建设。出台关于农村教师招聘、培训、管理、使用、待遇等一揽子政策措施，通过政策引导和经济激励，加大选派特岗教师、新机制教师和免费师范生到贫困地区学校任教力度，同时加强对现有教师的培训，进一步优化农村教师队伍结构，提高农村教师队伍素质。
4. 进一步加强教育信息化建设，推进优质教育资源共享，不断提高中西部集中连片贫困地区教育教学质量和水平。一是加快学校信息化建设。加快学校信息基础设施建设，继续推进“班班通”建设，提高学校信息化装备水平。二是推广优质数字教育资源应用，优先为村小学和教学点配置数字化优质教育资源。加强学校教育信息化应用培训，利用信息手段提高学校教育教学质量和学校管理水平。三是推进教育管理信息化建设。开展教育行政干部信息化管理能力培训，提高学校信息化管理的标准化、规范化水平。加强学生学籍、资助等重要基础信息管理系统的应用。
5. 提高学生资助水平，保障学生和家庭不因受教育而致贫。为家庭贫困儿童提供更高水平的公共服务，建立和完善学生资助政策体系，通过设立“连片特困地区教育扶贫基金”、社会资助等形式，确保每个贫困家庭的孩子能够有尊严、体面地读完高中直至大学；为农村留守儿童提供更有针对性的公共服务，建立更加完善的校内外儿童关爱体系；为进城务工随迁儿童提供更高质量的公共服务，让他们享受与城市儿童一样的公共教育。
建议人：周洪宇，全国人大代表、湖北省人大常委会副主任、华中师范大学教育学院教授、长江教育研究院院长
