周洪宇2016年全国人大议案建议
关于加大全社会教育资源统筹力度，加快推进学习型社会建设的建议
案由：
当前，国际教育发展面临新的发展态势。2015年5月在韩国仁川“世界教育论坛”上通过的《仁川宣言》，鼓励各个国家提供全纳、公平、有质量的教育以及全民终身学习机会。2015年11月 ，在联合国教科文组织举行的第38次教科文组织大会上，“教育2030行动框架”发布，教育的使命被扩大至全纳、公平和全民终身学习，给每个人公平的机会。同时，联合国教科文组织在成立70 周年的时候发布了《反思教育：向“全球共同利益”的理念转变？》报告，提出面对当今世界的种种矛盾和冲突挑战，要重新定义知识、学习和教育。教育应该坚持人文主义，以尊重生命和人类尊严、权利平等和社会正义、尊重文化多样性、国际团结和分担责任为基础，教育应是“全球共同利益”。这些新观念将推动我国教育更好地融入世界教育现代化发展进程。
案据：
学习型社会就是通过构建相应的体系、制度和氛围提供、促进和保障全民学习和终身学习的社会。从体系上看，就是要构建现代国民教育体系和终身教育体系，为学习型社会提供服务；从制度上看，就是要建立包括学习注册制度、教学管理制度、学习考核制度和多种证书制度等的建设，鼓励人人学习，处处学习，时时学习，使得人们在各种不同时间、地点和机构的学习成效，都能得到相应的考核和认证，并能得到社会的承认。从氛围上看，就是要构建一种创新文化，大力弘扬与时俱进的精神、开拓创新的精神、追求卓越的精神、自强不息的精神，进一步加强宣传力度，为学习型社会提供良好氛围。建设学习型社会是当今时代的潮流，是实现中国梦的重要保障，也是教育改革发展的战略目标。
第一，建设学习型社会已成为全球共识。
人类社会发展史充分表明，社会发展最终取决于社会生产力发展。不同的生产力发展阶段，必然造就出相应经济属性的社会。农业社会，是原始经济向农业经济转化发展的产物；工业社会，是农业经济向工业经济转化发展的产物。当今时代，随着以信息技术为核心的新技术革命的兴起，工业社会正让位于伴随着信息革命崛起而形成的知识型社会。这种转变，正以前所未有的广度和深度改变着人们的生产方式、工作方式、学习方式和生活方式。在这样的背景下，“学习”的重要位置被前所未有的凸现出来。人们开始意识到，只有不断学习、终身学习，才能适应并促进人类文明的发展，才能保持人与社会的动态平衡。于是，随着知识社会的出现，相应的“学习型社会”理念被提了出来，并被越来越多的国家和地区所接受，作为教育和社会改革的方向和目标。20世纪90年代以来，英国政府就提出终身学习“关系到英国的命运和前途”的战略性观点。1998 年，英国政府先后发表了《打开通向学习型社会之门》和《学习的时代——一个新的不列颠的复兴计划》绿皮书，不仅提出了英国学习社会的宏伟构想，而且明确了全面构建终身学习体系、建设学习社会的实现路径，大大调动了各级政府和组织倡导学习的积极性，成为全面推进英国学习社会建设的纲领性文献。1998 年，韩国《终身教育法》正式实施，使韩国成为继美国、日本之后的世界上第三个为终身教育专门立法的国家。因此，建设学习型社会成为世界各国应对知识社会挑战的重大战略，逐步取得全球共识。
第二，建设学习型社会是实现中国梦的重要保证。
实现国家富强、民族振兴、人民幸福的中国梦取决于全民族文化水平的提高、取决于全民族创新能力的空前激活、取决于人力资源水平的不断提高。这些都离不开学习型社会的建设。学习型社会突出特点就是全民学习(全民教育)、终身学习(终身教育)。在学习型社会,学习是一种生活方式,教育已经不再是单一的学校教育,也摒弃了以往学历教育为主的教育观念,个体可以根据需要随时随地多渠道的进行学习。学习型社会,教育途径、教育手段多样化,人才成长有良好的社会环境与条件,人才可随时回炉再教育。建设学习型社会,必然形成人人都能成才、人人都做贡献的良好局面，才能最大限度提高全民族文化素质、提高人均受教育年限、提升社会创新能力，才能最终实现中国梦。
第三，建设学习型社会是实现《教育规划纲要（2010--2020）》目标的迫切需要。
《教育规划纲要（2010-2020）》明确提出了“两基本一进入”的战略目标，到2020年，我国将基本建成学习型社会。“十二五”以来，我国学习型社会建设取得明显进展，学习网络逐步建立，学习平台建设广泛开展，学习方式不断创新，学习型组织建设发挥了典型示范作用，但从总体看，学习型社会仍然相对满后，存在一些制约学习型社会建设的制度性障碍。从教育内部看，中西部地区学习型社会建设相对落后，特别是集中连片贫困地区是学习型社会建设的明显短版；从全社会来看，社会教育资源的统筹力度不够；从教育管理部门看，学习型社会建设制度供给严重不足，缺乏科学的学习型社会评估监测指标体系，使学习型社会建设没有明确的目标指向、也难以检验建设成效。因此，“十三五”期间亟待加强制度创新，不断推进学习型社会建设。
建议：
建设学习型社会已成为全球共识，是实现中国梦的重要保证，是实现《教育规划纲要（2010--2020）》目标的迫切需要，建议“十三五”期间，加大全社会学习资源的统筹力度，出台学习型社会建设的顶层设计，加强学习型社会组织管理机构建设，加强学习资源和学习平台建设，建立一支专兼结合的学习型社会专门队伍建设，发挥各级电大（开放大学）在建设学习型社会中的重要作用，建立健全城乡社区教育网络。
1．加大全社会学习资源的统筹力度。建议成立由中央政治局常委牵头，由中宣部、中组部、文明委、发改委、教育部、人社部、财政部、民政部、农业部、文化部、国资委等单位组成的领导小组，办公室设在教育部。负责制定规划、统筹资源、指导督查、推进实施全民终身学习培训和学习型组织创建等任务。
2. 出台学习型社会建设顶层设计。研究出台全社会教育资源向社会开放的指导意见，明确指导思想、主要目标、基本原则、服务范围、重点措施和实施步骤。建议《指导意见》报中央深改组批准后，由中办国办发布实施。
3.加强学习型社会组织管理机构建设。进一步加强学习型社会职能部门的建设。建议成立终身教育司，承担国家学习型社会领导小组办公室职责，推动学习型社会各项政策措施的贯彻落实，研究出台支持学习型社会建设的政策措施，特别是加快建立“学分银行”制度；加大学习型社会建设经费投入，设立终身学习的专项经费。
4．加强学习资源和学习平台建设。要建立一个多层次开放的教育资源平台，为不同群体终身学习提供服务。一是要加强规划，出台《社会学习平台和社会学习资源建设规划纲要》，建设系列化的社会学习平台，编制“中国特色的社会学习资源体系框架”。二是建立推进社会学习平台和学习资源建设长效激励机制。建立和完善对优秀社会学习资源的征集、评选、推展、出版、奖励等制度。建立和完善社会学习资源建设项目的招投标制度，或建立以质论价，政府或使用单位（组织）购买社会学习资源产品制度。
5．建立一支专兼结合的学习型社会专门队伍。打造高素质、专业化的终身教育工作者队伍，包括社区教育工作者、企业教育培训师、干部教育培训师、社会教育培训师等。一是在师范大学开设终身学习专业，培养终身学习的专门人才；二是完善终身教育工作者职业成长路径，如专业岗位设置、确定岗位编制、制定岗位专业职务系列等；三是设立和实施“终身教育工作者培训项目”，尽快制定终身教育工作者队伍的政策法规，促进终身教育工作者专业化。
6．发挥各级电大（开放大学）在建设学习型社会中的重要作用。努力实现电大向开放大学的转变，由过去开展学历补偿教育和非学历培训，逐步转变为面向全体社会成员开放的学习中心。
7.建立健全城乡社区教育网络。引导各地完善区（县）、街道（乡镇）、居委会（村）三级社区教育网络。面向社区成员广泛开展科技文化、文明生活和休闲文化教育，面向进城务工人员开展职业技能、文明素养和行为习惯的教育培训，面向残障人士等困难群体开展公益性职业教育培训。农村社区要开展多种形式的文化、科技和扫盲教育。继续大力加强社区教育实验区、示范区建设。
建议人：周洪宇 全国人大代表、湖北省人大常委会副主任、华中师范大学教授、长江教育研究院院长
