近10年来，我国孩子们“有学上”的问题基本解决，但“上好学”的问题依然突出，义务教育重点任务转向均衡发展。2003年，新中国成立以来第一次全国农村教育工作会议举行，决定实施西部地区基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的“两基”攻坚计划，到2011年底，西藏、青海、甘肃、四川、云南等省区特别困难的42个县“两基”验收通过，以此为标志，全面实现了“两基”目标。
“两基”攻坚战实现了“有学上”，还要让孩子们“上好学”。 2005年教育部印发《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》。2006年全国人大常委会新修订的《义务教育法》提出“促进义务教育均衡发展”。2007年党的十七大报告又明确提出“优化教育结构，促进义务教育均衡发展”。2010年《国家中长期教育改革发展规划纲要》提出，到2020年基本实现区域内均衡发展。
“这所学校好，教学楼很好看，同学也很合得来！”小姑娘带着些许羞涩，欣喜地说。因父母在陕西省吴起县打工，13岁的方宏靖从庙沟乡中心小学转入吴起县第二小学后，就跟和她同年“插”进班的好几个来自吴起周边乡镇的农村娃一道，见证着学校种种变化。
在当地都流传着这样的顺口溜“娃娃的学校像宾馆，送进宾馆啥都不用管。”政府投入越来越大，学校越建越好，百姓在感受着变化所带来的喜悦时，却少有人知晓，刻在义务教育均衡发展备忘录上的那份庄严承诺。
2012年9月6日，教育部与四川、西藏、甘肃、青海四省区人民政府正式签署了义务教育均衡发展备忘录。至此，31个省市和新疆生产建设兵团全部完成了备忘录的签署工作。构建起中央和地方政府协同推进的机制，明确了义务教育均衡发展的时间表、路线图、任务书。
我国基础教育尽管取得了巨大的成就，但从总体看来，在数量、质量、结构、区域上仍然存在着严重的失衡现象。从空间结构来看，这种失衡反映在不同地区之间、城乡之间、学校之间、学生之间，所得到的教育资源与所受到的教育对待的差异。
各地努力区域内促均衡
“过去，孔雀都爱往南飞，现在又回来了！”提起近几年学校的师资变化，北京市海淀北部新区实验中学副校长彭风雷颇有感触。作为海淀农村地区的一所初中学校，过去，由于地处偏远，老师待遇相对偏低，不少老师刚刚成长起来就纷纷往城里跑。
变化出现在2005年。“从那年起，区政府每年给每个农村教师补贴1.29万元，这样一来，我们学校的老师月平均工资达到了5000元，比城区的一般学校还要高。”彭校长说，不仅如此，在区里支持下，学校建起了有塑胶跑道和人工草坪的田径场，现代化的多媒体教室，方便舒适的学生宿舍楼和教师家属楼……如今，教师“南飞”的少了，甚至有两名曾经“南飞”的骨干教师又回来了。
北京市海淀区，是拥有18.6万名义务教育阶段学生的教育大区。虽说名校云集，人才辈出，但在区北部，还有占全区53%的地域面积属于农村，由此造成了义务教育南北差距、优质教育资源布局不均。
2007年海淀区人大常委会通过了区政府关于“认真贯彻《义务教育法》，促进区教育优质均衡发展”等六案并案的工作报告，并要求区政府从2008年起，连续三年就“议案”办理工作落实情况向区人大常委会汇报。
2012年教育部发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》提出，要切实缩小校际差距，着力解决择校问题，提高师资水平。实行区域内教师和校长交流制度。在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜，先使区域内实现城乡均衡发展。
海淀区近年来将新增教育经费的20%以上用于农村地区教育投入并逐年递增，近几年累计投入专项资金3.6亿元。农村中小学的生均经费、教师工资都在节节攀升。由于政策不断向农村倾斜，近两年，在海淀区出现了教师向农村回流的现象。海淀教师向农村地区回流的现象已经不是个案。2007年至今，该区具有中高级职称的教师要求调到农村和薄弱校任教的人数达到23人。
江西省作为经济欠发达地区，义务教育发展的整体实力还不高，其中突出的问题就是义务教育发展不均衡。近些年，随着国家出台的相关政策措施，江西省结合自身情况，在努力推进的过程中，也取得了巨大的进展。铜鼓县地处赣西北，是个人口只有13万的小县，在校学生总数仅12754人。县里的所有中学都没有重点班，学生均衡分班，师资均衡配置，小学实行就近入学，初中划片招生，全县范围内没有择校现象。学生、家长、社会都满意了。
手拉手帮扶促进城乡教育均衡
2002年，一些地方政府集中办学，大量撤并学校建立新校舍，大家的主要关注点在发展上。中国教育科学研究院研究员储朝晖表示，在校舍建好后，由于师资力量跟不上，与城镇学校的教学质量差距较大，有条件的学生就选择进城就读，造成集中建设的大批乡镇学校成了“空校”，而县城却出现了“大班额”的普遍现象，有的班甚至出现了一百多个学生的现象。这种情况，既误了城里，也误了乡下。
根据国务院相关意见，原则上普通中学每班学生45-50人，城市小学40-45人，农村小学酌减，在入学人口高峰时期可采取过渡办法安排班额，但要采取有力措施解决班额超过55人的现象。
“这表明仅仅专注发展的思路出现了问题，教育均衡的迫切性突显出来。” 中国教育科学研究院研究员储朝晖说。
《国家教育督导报告2005》中关于推进义务教育均衡发展的督导意见指出：缩小城乡间教师资源配置的差距，建立推进义务教育均衡发展的督导制度，是新时期教育督导工作者肩负的历史使命和行政执法的第一要务。
2008年8月29日 审议并原则通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要》制定工作方案。《纲要》要求，加快缩小城乡差距，建立城乡一体化的义务教育发展机制。在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜，率先在县(区)域内实现城乡均衡发展，逐步在更大范围内推进。
陕西省西安市教育部门组织教师，通过支教，转任交流、跟岗学习等形式，来促进教育均衡发展，均衡城乡之间、校际间师资水平。2012年共安排920名教师进行城乡交流。西安市教育局表示，对主动参加教师交流工作、交流结束考核优秀等次的交流教师在职称晋升、评优表彰中同等条件下优先照顾。
与此同时，西安市的一些优秀小学，也早已开始自发的帮扶周边乡镇学校，来缩减城乡间教育差距。
任中全是现任华山中学校长，在他的带领下，早在十多年前就与西安市长安区东南边陲的库峪口小学结成对子。通过教师经常轮岗学习，校领导间的教学动态报告以及对库峪口小学的校园改造等，提供了全方面的援助。
“雨天一身泥，晴天一身土”这是库峪口小学校园在学生们心里的写照，通过了一对一的帮扶后，取而代之的是干净、平整校区，换了新校门，增加了丰富的图书和教学仪器。
与陕西交界的湖北省，在推行教育均衡打造了自己的“样本”。湖北省远安县立足“县域面积小、人口少、农村交通发展较快”的县情，在以县为主的教育管理体制基础上，积极探索中小学一体化管理，彻底消除乡镇教委办和中心校等中间管理环节，全县所有中小学由县教育局直管，工作统一部署，师资统一调配，校长统一聘任，教师统一考核，项目统一建设，学校统一评价，有效推进了教育的均衡发展。
对口支援促东西部教育均衡
“作为一所优质学校、品牌学校，在发展自己的同时，总得承担一些责任，为社会做些事情。我们这样理解，也这样做，就一步步走到了今天。”人大附中校长刘彭芝这样说道。
人大附中与宁夏六盘山高中的结对帮扶，开始于2007年。每年六盘山高中选派8名学生到人大附中“留学”。这也给山里的孩子一个“同在一片蓝天，共享优质教育”的机会。从2002年开始，学校先后与中西部7个省市12个地区的中学“手拉手”联合办学。
从地域上来看，我国教育发展的区域不均衡与经济发展的不均衡分布基本一致，这种不均衡也表现在东西部之间。
2005年在北京举行的教育部第一次新闻发布会上介绍了已实施近4年的“对口支援西部地区高等学校计划”，对促进东西部地区高等教育均衡发展是一个很好的推动。
作为经济强省的浙江省，以对口支援方式，帮助欠发达地区加快发展基础教育，并将支援重点在资金、师资队伍建设和教育设备提升等方面。先后对口援助四川、西藏那曲、重庆涪陵、新疆和田、贵州等地。近些年，共累计援助西部贫困地区的教育经费达4.8亿元。
2010年，在推进教育均衡发展研讨会上，教育部副部长陈小娅指出，东部地区要充分利用经济社会发展的优势，率先实现义务教育均衡发展。既要注重区县内均衡发展，又要注重城乡一体化发展。
教育均衡不是一蹴而就 也不能成为一纸空文
《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010－2020年)》中强调，教育均衡是重中之重，如何确保此次《纲要》中关于义务教育均衡发展的规定不再成为“一纸空文”？
北京师范大学常务副校长、规划纲要第三战略课题组组长董奇说，关键在于完善《纲要》中多次提及的义务教育均衡状况的监督督导制度。董奇介绍，均衡状况的监督督导要建立在评估制度的制定，科学的绩效政绩考核，及时的对发展状况进行公布和对责任的追究制度的建立。
教育部部长袁贵仁表示，推进义务教育均衡发展是一项很艰巨很复杂的工作，难就难在对于学校均衡不均衡，硬件指标达到不容易，但软件方面可能更难。在人们心目中，学校除了硬件不均衡之外，还有学校长期形成的校风、传统、特色。
均衡是一个相对的概念，不可能有全面、绝对的均衡，但均衡也是一个历史过程，不可能一蹴而就，要在发展中不断推进，实现相对均衡。
随着经济社会的发展和人民物质文化生活水平的进一步提高，对教育的要求也越来越高，改革进入了“深水区”。在义务教育阶段生源急剧增长的情况下，让每个孩子享受均等的受教育机会显得尤为迫切，在今后的发展中“上好学”将成为更大的挑战。
