【周洪宇】：各位网友大家好！我是周洪宇，很高兴再一次来到人民网和大家进行交流，今年是我到人民网和大家交流的第九个年头，网上也有不少的老友，所以也很愿意和老友重逢和新友结交。欢迎大家给我提问题。
【网友柳北组文】：时值“两会”，人大代表是否履责，履责情况怎么样，老百姓比较关注。
【周洪宇】：在去年两会上，我提交了20件议案和建议，关于教育与儿童的建议有12件，其他的建议有8件左右。会后，我再结合自己的工作也对提出的这些议案和建议涉及到的情况进行调研，到农村、到企业、到学校、到科研机构、到儿童福院，也到政府的有关部门，去了解情况。在去年3月两会的建议中，我有一件是关于尽快实施全国校车安全工程的建议，该建议提出要明确建立机构、明确职责、研制校车落实制度、政府主导、市场运作、分类实施、逐步推广、科学管理、商业运营、加快立法、完善制度、加强宣传、创造环境、成立协会、加强监督等8件建议，明确提出来要制定校车安全运行管理条例，去年10月20号教育部给我回函，表示赞同这个建议的有关内容，并且与公安、交通等部门采取了相关措施，11月16号甘肃正宁发生校车惨案，第二天，我在微博上与全国政协委员施杰先生发起了平安校车倡议，目前已经捐助了一部分校车给贫困地区的学生。同时，我也在11月20号以后组织湖北的专家、学者和律师，如中南财经政法大学法学院副院长、武汉市人大常委、立法专家简基松教授，武汉理工大学法学系陶双文先生，湖北仁义律师事务所主任律师郑青松先生，湖北法辉律师事务所刘续高先生，湖北民进省委会宣传部范唤军先生等人，用了大半个月时间，共同起草了《校车安全条例》（湖北专家立法建议稿），并召开了武汉地区教育界教师的座谈会，听取并吸收了大家的意见，在12月中旬提交给了国务院法制办，供法制办修改、完善《校车安全条例草案》参考。
今年2月21日，两会前，为了给两会准备议案、建议，我又特别到武汉市的远城区黄陂区横店小学对校车进行专题调研，与校长、教师、学生、司机和有关部门的负责同志进行座谈交流，进一步了解了有关内容，在此基础上提出了关于修改、完善《校车安全条例》的建议，准备提交给今年的两会。
【网友文艺骚年】：您今年带来了哪些建议？能否和我们分享一下？您作为人大代表，是如何履行自己的职责的？您的建议是否经过调研呢？能否为我们讲讲调研的过程？
【周洪宇】：今年我在两会上将提交20多份议案和建议，这些议案和建议有：关于将湖北江汉平原新农村建设实验区上升为国家发展战略层面的建议；关于提请国家统计局发布与收入分配有关指标数据的建议；关于全面履行《烟草控制框架条约》、在公共场所全面禁烟的建议；关于南水北调中线工程水资源保护的有关建议；关于将事实无人抚养儿童纳入儿童基本生活保障体系的建议；关于将艾滋病致孤儿童基本生活保障体系的建议；关于将自闭症儿童纳入儿童基本生活保障体系的建议；关于建立教育投入长效机制、进一步加大教育投入的建议；关于建立国家教师荣誉制度的建议；关于尽快制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试办法的建议；关于将高考日期调整到每年6月第一个周末，以便利考生和家长的建议；关于制定《文化产业促进法》的议案；关于制定《中华人民共和国图书馆法》的建议；关于制定《慈善事业法》的议案；关于制定《旅游发》的议案；关于制定《志愿服务条例》的议案；关于制定《垃圾信息行为处罚条例》的议案；关于制定《儿童福利条例》的议案；关于修改《民办非企业登记管理暂行条例》、完善社会组织登记管理制度的议案；关于修改完善《校车安全条例（草案）》的议案；关于制定《教育投入法》的议案；关于制定《学校法组的议案；关于制定《学前教育法》的议案；关于修改《高等教育法》的议案；关于《修改职业教育法》的议案；关于制定《教育督导条例》的议案；关于制定《学位条例》的议案。在今年的议案提交之前，也根据议案建议涉及到的内容、结合工作，进行了一些调研。今年2月21日，两会前，为了给两会准备议案、建议，我又特别到武汉市的远城区黄陂区横店小学对校车进行专题调研，与校长、教师、学生、司机和有关部门的负责同志进行座谈交流，进一步了解了有关内容，调研的效果还是很好的，丰富完善了我的一些想法，比如我在去年提交给法制办的《校车安全条例》（湖北专家立法建议稿）中，关于总则第二条立法原则原来是这样考虑的：即以人为本、儿童优先、统筹协调、齐抓共管。调研之后感觉到，以人为本、儿童优先说的基本上是一个意思，可以只提儿童优先这也是以人为本的具体体现，同时也突出了儿童优先的原则。统筹协调、齐抓共管实际上指的是政府的职责，把这两条进一步概括为政府主导。另外，在调研中发现，武汉市几个中心城区的情况不一样，远城区黄陂区的情况也不一样。因此，校车运行不能只有一个模式，还是应该因地制宜。这种因地制宜的层面不仅是地区与地区的区别，市与市、省与省的、区与区的区别，甚至是镇与镇的区别。另外，校车制度的建立需要有一个过程，不能一刀切，不能一蹴而就，只能是循序渐进、分步实施。所以，在最近我准备提交给国务院法制办的新的《校车安全条例》议案建议里面，我修正为立法原则应该是：儿童优先、政府主导、因地制宜、分步实施。看来这个效果还是不错的。作为代表来说，还是要经常深入基层，掌握一手的情况，不能闭门造车、想当然，那样可能会误国误民。
【主持人】：您觉得今天上午刚刚结束的政府工作报告，您是怎样看的，有哪些亮点呢？
【周洪宇】：我觉得亮点纷呈啊，总理今年的政府工作报告里还是亮点纷呈；可以说它是贯穿着一条主线，以民生为主线，贯彻在整个报告的各个方面，简单的说就是讲衣、食、住、行、文、教、医、业。比如强调要着力保障和改善民生，今年经济发展的主要预期指标里提到：城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内。优化财政支出结构，突出重点，向民生领域倾斜。加大对教育、文化、医疗卫生、就业、社会保障、保障性安居工程等方面的投入，注重加强薄弱环节，加大对三农、欠发达地区的支持，落实和完善、支持小型、微型企业和个体工商户发展的各种税收优惠政策。
主题是鲜明的、主线是清晰的，力度是很大的。
在教育方面强调中央财政和地方财政都要作出相应的安排，确保实现全国财政性教育经费支出占GDP的4%，编制预算，深入推进教育体制改革，逐步解决考试招生、教育、教学等方面的突出问题，促进义务教育均衡发展，资源配置要向中西部、农村、边远、民族地区和城市薄弱学校倾斜。继续花大力气推动解决择校、入园等人民群众关心的热点难点问题。农村中小学布局要因地制宜，处理好提高教育质量和方便孩子们就近上学的关系。办好农村寄宿学校，实施好农村义务教育学生营养改善计划。加强校车安全管理，确保孩子们的人身安全。加强学前教育、继续教育和特殊教育，建设现代职业教育体系。办好民族教育。高等教育要与经济社会发展和国家战略需要紧密结合，提高教育质量和创新能力。完善国家助学制度，逐步将中等职业教育免学费政策覆盖到所有农村学生，扩大普通高中家庭经济困难学生资助范围。大力发展民办教育，鼓励和引导社会资本进入各级各类教育领域。所以，可以说教育方面也是亮点纷呈，值得关注，如果能够真正得到实施，相信也会有一定效果的。
【网友一天一地一广仔】：请问嘉宾，为什么等了这么多年，我国财政性教育经费支出占GDP比例才首次实现4%？今后能否巩固和扩大比例？
【周洪宇】：网友的问题很好，很乐意与网友交流，首先要澄清一个概念，我们国家在1993年提出来到本世纪末，也就是2000年要达到国家财政性教育经费指出占GDP的比例4%，当年没有达到。现在又过了12年，终于看到了希望。所以，不是说拖了19年才达到，准确的说是拖了12年。为什么会拖了12年呢？这里面原因是比较复杂的。除了我们国家的GDP与财政收入有一个逐步增长的过程，当时的财力还比较有限，需要用钱的地方还比较多，政府可能还一时难以完全达到4%。很重要一个原因还是思想认识重视不够，特别是中央和地方在这个问题上的职责不清晰、不分明，各自应该承担的比例不明确。换句话说，就算有了一定的财力，对于谁该承担多大的比例不清楚，也不敢有多大的投入的积极性，都有一种观望、等待的态度。所以，一直拖到今天才看到实现的希望。
在去年，温总理在政府工作报告里明确承诺要在2012年，国家财政性教育经费支出占GDP的比例必须达到4%，会后财政部与各地政府对各自应该承担的职责与比例做了划分，明确了各自的责任，也提出了相应的要求，并且限时督办。目前，中央财政正在按照全国性教育经费支出进行编制预算，那么地方财政也在采取相应的措施加大教育投入，开源节流，力争在今年年底达到4%。
从目前我了解到的有关情况来看，实现4%还是很有希望的。但是我个人也觉得鉴于各种现实的原因，需要对如何实现4%保持一个审慎的态度，目前特别需要关注的问题是，要建立财政性教育投入的统一统计口径，不随意扩大或减少统计内容，确保“货真价实”的实现目标，而不是简单的游戏。
我个人在今年两会当中与一批湖北的专家、学者也准备提出，在2012年实现占GDP的4%之后 ，为在2020年基本实现教育现代化，进入人力资源强国的行列，需要继续大幅度增加财政性教育投入，到2020年至少应达到GDP的4.5%，争取达到GDP的5%的目标。这是我国教育改革革命发展的现实需要，是我国社会、经济发展的迫切要求，是保持我国国际竞争力的重要保障。它参照了国际教育平均投入水平，也在我国未来不断增长的财力可以承担的范围之内，并非过高期待。从某种意义上说，是一个比较可行并具有可持续发展的目标。
实现财政性教育经费投入目标，应借鉴国际经验。在教育投入的理念方面，各国都认为教育关系国家的未来，是社会、经济发展的基础，是保持国际竞争力的保证，都制订了教育优先发展的战略，加大对教育的投入。从世界发达国家和发展中国家公共教育支出占GDP的比例来看，不仅普遍高于4%，且有进一步提高的趋势。通过对部分发达国家与发展中国家历年公共教育支出占GDP比例的变化情况进行分析可以发现：主要市场经济国家公共教育支出占GDP比例年平均值大体在4%—6%之间。根据世界银行的统计数据，1999—2000年度，澳大利亚、加拿大、法国、日本、英国等高收入国家公共教育支出占GDP的均值为4.8%，而哥伦比亚、古巴、约旦、秘鲁、泰国和突尼斯等中等收入国家公共教育支出占GDP的均值为5.6%。据最新出版的《教育概览2011OECD教育指标》显示，2008年，OECD（经济合作与发展组织）国家用于教育的经费支出占其GDP总和的6.1%，在智利、丹麦、冰岛、以色列、韩国、挪威和美国，这一比例超过7%。在36个数据可得的国家中，只有9个国家占其GDP的比例为5%或更低。2000年至2008年，从32个数据可得的国家中，有29个国家的各级教育经费总支出的增长速度快于其GDP。这一时期，增幅超过1%的国家有巴西（从3.5%至5.3%）、爱尔兰（从4.5%至5.6%）、韩国（从6.1%至7.6%）。基于此，联合国教科文组织呼吁各国公共教育经费支出占GDP的比例应达6%。
【网友千重山】：建议您将《反分裂法》进行一次修改：
目前我国的钓鱼岛、南沙群岛，藏南地区的领土领海都被外国占领，为保证这些国土领海不被分裂，反分裂法应该包括这些内容，也就是在未来与这些国家的谈判中，任何人都不得以任何形式出卖国土领海。反分裂法不仅针对台湾地区，还应该包括被上述地方。
【周洪宇】：建议很好，我会考虑的，但是不是今年提再想一想，可能时间有点来不及了，而且今年的议案建议已经有20多件了，有的还需要修改、完善，加上会上的活动又特多，再考虑吧。谢谢你的建议。
【周洪宇】：因为时间的关系，我目前只能回答网友这么多问题，好在8号还会过来，再和大家详细的聊一聊。
嘉宾简介
周洪宇 男，汉族，1958年1月生于武汉，全国人大代表,湖北省人大常委会副主任，华中师范大学教育学院二级教授、博士生导师，长江教育研究院院长。北京师大、南京大学、武汉大学等校兼职教授。兼任国家基础教育课程教材专家咨询委员会委员、全国教育科学规划领导小组教育发展战略学科组成员、教育部教师教育专家委员会委员、教育部国家教育督导团专家组成员等。 长期研究教育史和教育政策问题，曾在武汉市、湖北省教育行政部门任职，秉持“工作研究化、研究理论化、理论实践化”的理念和“民众的立场，建设的态度，专业的视野”的原则，从事教育研究与实践。出版《教育的信念与追求》、《教育公平是和谐社会的基石》、《教育公平论》、《中部教育论》、《教师教育论》、《乐为教育鼓与呼---周洪宇教授访谈录》、《人民之子陶行知》《开拓与创建--陶行知与中国现代文化》、《陶行知画传》、《学术新域与范式转换—教育活动史研究导论》、《文化与教育的双重历史变奏—周洪宇文化教育史论》以及《怎样做人大代表》、《怎样写人大议案》等专著。在国内外重要学术刊物上发表论文100余篇。
