3月末,国家统计局黑龙江调查总队到方正、阿城、宁安、同江、爱辉等县(市、区),对农村中、小学校布局调整情况进行了调研。调研结果表明,我省各地农村中、小学校的布局调整,达到了“减少数量、增加容量、提高质量、形成规模”的目的,从长远看,有利于黑龙江省农村九年义务教育的发展,但通过调研和问卷调查也发现了一些需要着力解决的问题。
建设资金缺口较大。由于新建、扩建校舍需依靠国家、省级、县级财力支持,部分县(市、区)财政资金拮据,难以承担配套资金。五地在建和改扩建九年义务学校共计54所,校舍面积14.5万平方米,所需经费共计26424万元,筹措到位资金11709万元,缺口14715万元。
师资急需补充更新。学校布局调整后,师资力量“既多又少”。一是一些50岁以上的农村中、小学老教师,年龄偏大,教学水平难以胜任新的教学任务;二是由于“大龄”教师占着编制,一些知识面新、年轻的大学毕业生难以招聘进来。据五个县(市、区)反映,急需招聘新大学生251人。
学生寄宿造成家庭教育缺失。据五个县(市、区)100名被调查小学生家长反映,有50%的学生每周回家一次,有4%的学生一个月才能回家一次。学生寄宿造成家庭教育缺失,而校方只注重教授知识,忽视对学生课余时间的监管。教学、食宿条件急需完善。学校布局调整后,一些学校尚不具备寄宿条件,学生家长对孩子的饮食、住宿安全表示担忧。
学生求学路途远,交通安全成隐患。据对五县(市、区)100名小学生家长调查,学生上学距离超过10公里的占34%,距离在5~10公里范围内的占22%,距离在3~5公里的占28%。从往返于学校和家的出行方式看,52%的学生通过合租小客车,29%的学生坐公交班车,17%的学生随便搭车,2%的学生由家长骑摩托车接送。
家庭教育负担增加。据调查,学校布局调整后,小学生在原所在地上学每人每年的费用为894元,集中到乡镇或县城上学,每年每名小学生仅伙食费一项就增加1111元,达到2000多元。部分学校缺乏寄宿条件,学生在校外租房费用每人每年增加772元。对于一些收入较低的农民家庭,教育负担很重。
农村学校布局调整,是教育形势发展的需求,专家提出不能因为实施中的问题而因噎废食,而是要着力于政策的改革与完善。一是加大对农村基础教育的经费支持力度,国家可以通过财政转移支付、专项拨款等途径加以解决,特别是对一些贫困县要加以资金倾斜。在目前财力尚不具备配备学生专用车的情况下,各地教育部门应积极协调交通运管部门和个体客运户,合理解决边远农村学生上学、放学的接送问题;二是妥善处理闲置校舍。省级教育部门应进一步明确撤并后的校产归国有,村里无权占用。如果确实需要出让,也得按法律程序转让或拍卖,转让金或拍卖金仍要用于学校建设;三是加强对寄宿制孩子的监管;四是合理保留部分必要的教学网点,以便农村学生就近入学。