目前《教育规划纲要》的文本太长，面面俱到，从结构上重点不突出。其实，文本中大量常规性、日常性、工作性的内容，可以不写至少少写，这样文本才能削减，从而突出特别需要表达、传达的那些重要内容。
“纲要”要突出改革性、创新性的内容，要突出体制改革优先的指导思想。今天我们都已经认识到，促进教育公平、提供教育质量、培养创新人才、增加教育经费，所有这些问题背后都是一整套制度安排，是体制和机制的问题。“纲要”提出了体制改革的任务，并且提出“以高考改革为突破口”的改革策略，是很重要的。高考制度改革能够有效地影响和整体性改善带动基础教育改革，而且社会要求变革的呼声特别高，各种探索和实践也比较丰富，具备了改革的条件，应当提到重要的议事日程。
但是，仅有高考改革这一个突破口还不够，还应当以大学去行政化的改革为突破口，激活整个高等教育，带动整个教育体制改革。这同样也是众望所归，势在必行。如果说力度更大些，再增加一个方向的话，那就是教育行政改革。以建立独立的督导制度、信息公开、建立问责制度等为突破口，启动教育行政体制改革。这样，我们组织三个队伍，从三个不同的方向推进教育制度变革。
当然，大学去行政化本身就是教育行政改革。建立现代大学制度不是大学自己可以完成的，需要建立新型的政府和学校的关系。这一改革的核心是通过教育部大部制的机构改革，目标是逐渐下放直属高校。因此，必须从改革教育部管理体制开始。简政放权，只有简政才能放权，只有减官才能放权。
目前教育部的司局设置，管高校的太多，这是一个老问题，上世纪五六十年代就存在，即究竟是教育部还是高教部？现在教育部的功能，还是偏于高教部。如果大幅度压缩管理高校的司局，把目前的司局合并成一两个司，这样才有可能对高校放权。现在各司局不仅有很大的行政权力，而且有很大的经济权力，它掌握的专项经费、研究经费数额巨大，从而加剧了大学行政化的趋势。因此，对大学去行政化的改革要有更清晰的思路，有更具体、具有操作性的设计。
此外，要重视具体的制度建设。“纲要”中提纲挈领写到的许多概念、目标，都需要通过具体的构建，制定相应的路线图和时间表，把它变成现实，否则很容易停留为文件中的话，大家说说而已，过几年就没有人再提了。如1993年的“纲要”那样，做不做到也没有什么关系。因此，在总体规划之外，应当更加重视可以操作的近期计划，结合“十二五”规划的制定，将“规划纲要”提出的目标具体化，转化为可以实施的方案。
在总体规划之外，应当更加重视可以操作的近期计划，结合“十二五”规划的制定，将“纲要”提出的目标具体化，转化为可以实施的方案。 (杨东平)
