周洪宇2010年议案建议

         关于在香烟盒上强制标明醒目的健康警示语和图片、完善控烟法规的建议

案由：
     一、烟草给世界公共卫生带来巨大灾难
     烟草烟雾对环境造成污染，对人民健康造成损害，并带来巨大的经济损失，已是人类共识。
     英国记者兼电视制片人杰希卡.威廉姆斯近年在《大事件—决定人类未来的50件事》一书中指出：“烟草给公共卫生带来的灾难无论怎么说都不夸张。每年将近500万人死于吸烟。有5亿人最终将过早地死于与吸烟有关的疾病。正如世界卫生组织已退休的总干事格罗.哈莱姆.布伦特兰所说：‘烟草是一种人为设定的造成死亡和毁灭的产品，历史上出现的死亡鲜有能与其媲美者。我是很谨慎地用了‘设定’这个词。香烟是唯一这样的消费品，既当它被按照预先期待的那样使用时，就会致消费者于死地。”
     世界卫生组织预计，到2020年，每年将有840万人死于与吸烟有关的疾病，到2030年左右将达到1400万。那时抽烟将在全球死亡原因中排第一位。
     在未来的几十年里，发展中国家的这种死亡将越来越多。全球烟民超过11亿，其中82%的人居住在发展中国家。
     采取强制性的法律措施敦促烟草公司对消费者负责已成各文明国家政府的共识和共同的公共政策选择。不少国家都明确要求烟草商必须在包装盒上印面积大且清楚的警告信息，不从者不得上市销售，违规者严厉处罚。不久前，本人赴日本、韩国考察，就拍到不少这种照片（见附件），足以佐证。
     二、我国控烟的现状和问题
     近年来，我国政府高度重视控烟工作，积极参与国际控烟活动，禁烟场所不断扩大，取得了显著成效。但是，仍然存在一些亟待解决的突出问题：一是我国还没有全国性针对公共场所禁止吸烟的法律法规，地级以上城市还有53.7%存在控烟法规空白；二是不吸烟、不敬烟、不送烟的文明社会风气尚未形成；三是大多公众缺乏对吸烟、被动吸烟危害的认识；四是对控烟的宣传还不广泛、不深入等问题。
     另据《2007年中国控制吸烟报告》，我国现有吸烟人数3.5亿，约占全球吸烟者的三分之一，遭受被动吸烟危害的人数是5.4亿左右；每年死于与吸烟相关疾病的人数约100万，超过艾滋病、肺结核、交通事故以及片自杀死亡人数的总和。
     2009年1月9日起我国正式履行世界卫生组织《烟草控制框架公约》，该《公约》第11条规定，即采取和实行有效措施，以确保烟草包装带有说明烟草使用有害健康的警示语。加拿大、巴西是首批在烟盒上印刷大幅图片警示烟草的国家，爱尔兰、挪威等国家更以立法的形式，强制性要求烟草包装上必须标明醒目健康警示标签，而我国的烟草包装上目前还只是简单的小号文字标识，很难引起人们的关注和重视。
   
     建议：
     一、在烟盒上强制标明醒目的健康警示语和图片。国内外烟控专家认为、履约国实践表明，烟盒上醒目的健康警示语和图形比小号的、单一文字形式的健康警示语效果好得多，特别是警示图片，具有令人震撼的效果。一是要强制规定醒目的文字健康警示语，明确说明吸烟对儿童、青少年、妇女特别是孕妇的具体危害，而且其篇幅应按国际惯例占烟盒正面与侧面的三分之一最好是一半以上，真正起到警示的作用；二是要以图片、漫画等形式，在烟草包装上具体展示因吸烟而导致烂嘴、烂脚、动脉血管堵塞、肺癌、心脏病等疾病的图片。图片展示，不仅能对成年吸烟者产生影响，而且可能被儿童，尤其是吸烟者的子女注意到，从而影响这些最有可能成为吸烟的青少年的行为。三是国家要明确规定，不在烟盒上强制标明醒目的健康警示语和图片者，从国家规定发布的3个月后不得上市销售，违规者应受到严厉的经济处罚和行政处理。
     二、完善和健全控烟的法律法规。通过立法禁止工作、公共场所吸烟是降低烟草使用的有效途径之一。新加坡、爱尔兰、意大利、波兰、毛里求斯、乌拉圭等12个国家相继以立法的形式，禁止在公共场所吸烟。而目前我国的禁烟法规，还只是出现在相关法律法规的某些条款或细则中。为此，国家和地方要尽快出台控烟工作的法律法规，要明确控烟工作的内容，明确执法主体和权限，要进一步扩大禁烟范围，要把办公室、工作场所、宾馆、餐厅、娱乐场所等列入禁烟范围。
     三、大力宣传吸烟危害健康，树立文明社会风气。要充分利用网络、电视、电台、报刊、公益片等形式，大力宣传吸烟的危害性，弘扬“不吸烟、不敬烟、不送烟”的文明社会风气。要把烟控工作与创建文明城市有机结合起来，积极开展创建无烟家庭、无烟办公室、无烟学校、无烟单位、无烟社区等活动。要建立戒烟救助站，医院开设戒烟门诊，为戒烟者提供指导和帮助，切实维护被动吸烟者环境权益，保护人民生命健康。