不管是教育评估部门还是在学生家长的眼里，升学率总被当成衡量一个学校教学水平的重要标准，“高考指挥棒”左右着高中教学，致使许许多多的学校背着高考的“包袱”前行，这种现象在波及到初中、小学教育的同时，也影响到大学的教育质量。陕西省政协委员王佩东就建议，高考报名应该走向社区化，实行高考考教分离，让高中失掉升学率统计的基础，彻底改变教学观念。
王委员说，实施素质教育作为教育的一项重大改革策略，在全国推进已经近十年了，虽然取得了一些可喜的成绩，却没有从根本上动摇应试教育的地位，导致目前中小学生仍然普遍存在学习压力大、课业负担重的现状。究其原因，升学率衡量教学水平是罪魁祸首，只有改革高考制度，逐步给学校校长们“松绑”，让他们从“升学率”中解放出来，关注每一个学生的发展，培养有涵养、有责任心、有创新能力、有领袖素养、有国际视野的品学兼优的现代人才和时代领跑者，才能充分体现教育公平、体现社会公平。
王佩东在提案中介绍说，国际发达国家普遍实行教考分离，有利于高校选拔创新型人才，也给中小学教育创造了较为宽松的育人环境；国内许多大学已开始进行 “自主化招生”以及学科教学教考分离的实践，初步取得了成效。如果实现高考报名社区化，所有考生不再由学校负责高考报名工作，而所有学生凭身份证自主到区（县）招生办报名，填报高考志愿。同时，彻底取消原来高考准考证号中的学校代码等相关信息，只保留各县市、区的信息。使高考报名彻底与学校脱钩。
王佩东说，还应该保护学生隐私权，将学生高考、中考分数列为机密，将考生的成绩、录取通知书等一概寄达学生家里，除学生本人和省考试管理中心有关人员外，学校、各级教育主管部门都无权以任何形式得到高考分数。同时，不再允许媒体大肆炒作高考状元。严禁把高考、中考成绩列入各级教育质量评估内容体系，严禁高考、中考成绩排序行为，剔除以升学率来评价学校教育质量的“简单”评价方法。只有这样，“升学率”才可能成为历史，各学校也才有可能从一味看重“升学率”的教学怪圈里走出来。
