现代教育报：十大建议促教育改革
发布时间：2009-05-07
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周洪宇：第十届、十一届全国人大代表，现任湖北省人大常委会副主任、民进中央常委、民进湖北省主委，华中师范大学教育学院教授、博士生导师。
摆在记者面前的是一个长达四万余字的文本。
文本的作者是全国人大代表周洪宇和他领导的长江教育研究院的同事。周告诉记者，这是他们四个多月努力的结晶。
为了写就这份建议书，周跑了国内近十个省市调研，并特意去了与中国同属儒家文明圈的日韩考察。在周洪宇的推动下，长江教育研究院先后两次召开专家研讨会，讨论关于《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的建议。
这份建议书共有十大建议，从中国教育改革的价值取向，谈及改革的五个热点问题，再分析保障改革顺利推进的“四个保障”，且每条建议都有重要性、必要性、可行性等全面分析，是一个较为完整的体系，被制定规划纲要的有关专家评价为“非常系统、全面、深入，并具有很强的可操作性”。
而这正是周代表一向的议政风格——议政研究化、研究对策化、对策实践化。
对此，周洪宇解释道：议案建议不是靠“拍脑门”想出来的，必须要经过充分的调查研究，掌握相关领域各方面的实际情况，提出具体的解决方案和实施策略。“对策实践化”反对的是“纸上谈兵”，强调议案建议要有可操作性。
一个宏观建议
在周洪宇看来，中国教育是“改革滞后于发展，质量滞后于规模”。中国教育发展速度很快，但改革推进的力度还不够；规模增长很快，但质量提高很慢。面向未来的教育改革首先要确立正确的价值取向，进一步明确教育改革的愿景。
“这一点至关重要，将直接影响教育改革的走向及成败。”周洪宇说。为此，他提出，当前的教育改革应确立以人为本、统筹兼顾、灵活多样、民主科学、循序渐进的价值取向。
教育改革必须坚持以人为本，不管是教育体制改革、学校体制改革、教育教学改革，还是办学体制改革等等，都应当坚持以教师和学生为本，时刻都要关注教师与学生的利益。“判断改革是否成功的依据，也在于此。”周说。
在他看来，教育改革应广泛征求民众的意见与建议，遵循科学原则与教育发展规律；改革应努力实现东、中、西部地区的协调发展，注重城市与农村教育的统筹发展，保持各种教育之间的协调发展，关注公办教育与民办教育的统筹发展；不能盲目采取全国一盘棋、一刀切，而应当坚持灵活多样的原则，以对症下药。
周洪宇还提醒，改革不能不改，但也不能乱改，应该循序渐进，由点到面，逐步推进。
他认为，教育改革应处理好中央与地方、政府与学校、公办与民办、国内与国际以及各类教育之间的关系。改革重点是教育体制改革，体制改革的重点是行政体制改革，行政体制改革的关键是适应教育改革发展和转变政府职能的需要，改变传统的教育管理方式，发挥地方和基层的积极性。同时，理顺政府与学校的关系，扩大和落实学校的办学自主权，建立教育家办学的新机制。
五个热点分析
因执着呼吁义务教育全免费，周洪宇被称为“周免费”。今年两会，周洪宇继续 “免费”话题，目标对准农村中职教育，并拟出了与义务教育免费类似的中职教育免费“路线图”。
不过让他惊讶的是，这一次，政府的步子比他的建议还快。
温家宝总理在政府工作报告中明确提出：“逐步实行中等职业教育免费，今年先从农村家庭经济困难学生和涉农专业做起。”
周洪宇说，没想到报告直接给了他答复，“这说明政府很关注这个问题，也很快下决心给予解决，充分体现了对职业教育的重视和对农村学生的关心。”
周洪宇关注的另一个热点是流动人口子女教育问题。
他的基本主张是：为保障流动人口子女在城市接受教育的权利，应由流出地承担在城市接受教育流动人口子女的一部分经费，流入地承担70%，流出地承担30%；应当允许符合条件的流动人口子女在就读城市参加中考和高考。
去年在接受本报记者采访时，周曾提出流动人口子女在城市参加高考的设想。这次参加全国两会，他带来了一个非常具有操作性的详细方案——
按照分类、分步、有序推进的原则，限额审批，提前公示，允许符合条件的流动人口子女在城市参加高考。具体操作时，有关部门首先要对当地流动人员子女适龄人口的数量做出科学统计；再测算每年地方教育资源的承受程度，最多能允许多少流动人口子女在城市参加高考；按照先来后到的顺序和所作贡献的大小，设计不同的权重（如“家庭先来后到”占30%，“在流入地学校学习时间长短”占30%，家庭对地方“贡献大小”占30%，在流入地有自住住房等因素占10%，具体指标可以进一步科学细化），然后再综合打出总分，给每个孩子排序，并按《行政许可法》规定，提前一年公布，公示每年能安排多少人。
这样，每个家庭和学生都能知道自己的排名情况，并由此做出相应的决定。比如，排名太靠后，可能没有机会就地高考，就要注意在原户籍所在地为孩子办理学籍，让孩子将来能“回得去”。政府提前告知后，可以避免产生诸多后遗症，如有效防止“高考移民”现象的出现。
周洪宇还就“区域教育创新与发展”、“建立基础教育学校标准体系，确保基础教育均衡发展”、“慎重对待高中文理分科，探索合理的考试评价制度”等热点话题进行了非常详尽的分析。
针对社会热议的高中文理分科问题，他提醒要防止文理“一合即好”的简单化倾向，一定要综合改革配套，谨慎操作，不折腾。
四个有力保障
要实现基础教育均衡发展，缩小甚至消除办学条件的不均衡，归根结底是教育经费的投入问题。可是由于教育经费的持续紧缺，一些农村中小学至今连基本的办学条件都得不到保障。周洪宇建议加大国家财政对教育的投入，尽早实现4%的目标。
他的具体建议是：国家财政性教育经费支出占GDP的比例，按照每年递增不少于0.25个百分点（最好0.3个百分点）的速度提高，在2012年达到4%的目标，使我国国家财政性教育经费在现在每年6000多亿左右的基础上继续增长，达到1万亿左右的总额。中央财政支出教育经费的比例，每年比上年增加一个百分点；省级财政支出教育经费所占的比例，每年平均增长两个百分点；省以下财政支出教育经费所占比例，每年平均增长两个百分点。
有了钱，还得有人。好的教育必须有好的老师支撑，要办优质教育，最不能缺的就是优质教师。但当前，城乡学校间的师资差距非但没有缩小，反而进一步拉大，且有继续扩大的趋势。因而，在师资不均衡并无多大改观的状况下，择校现象愈演愈烈也就不足为怪了。
“区域内校际间师资的均衡发展是更为关键的问题，没有校际间师资的均衡发展，就不可能有校际教育的均衡发展。”周洪宇说。
为此，他提出了“创新教师教育与管理体制，优化师资队伍结构”的一揽子建议：师范生免费政策制度化；实行国家统一教师资格考试制度；建立国家教育公务员制度；实行教师定期轮换流动制度；重新修订《教师法》，加快教师教育与管理制度创新。
同时，为了促进我国教育决策的科学化、民主化，周洪宇建议设立国家教育政策咨询委员会，建立完善的国家教育决策程序与机制。他还建议加快教育立法进程，真正实现以法治教，保障改革顺利推进。
张继禹代表：
建议中医研究生考试放宽外语限制
□ 本报记者 曾国华
今年两会期间，一直关注中医教育的全国人大代表、中国道教协会副会长张继禹再次向大会提交了三个关于中医体制改革的议案，建议中医研究生考试放宽外语限制，为中医人才培养开拓道路。
目前，在中医研究生考试中外语是必考科目。还有一些高等中医院校，要求在读研究生必须达到国家英语六级水平，否则不授予学位。张继禹认为，这些规定明显不符合中医教育的自身规律，必须改革。
中医是中国传统文化的精粹之一，中医浩如烟海的典籍皆为古汉语写成。但是，为了应付各类考试，中医院校的学生把大量的时间花费在和中医毫无关系的外语上，以至于有些中医院校毕业的学生连《本草纲目》的序言也读不通。与之相反的是，那些真正热爱中医的学生，大多将时间精力放在中医学术和传统文化方面，外语自然薄弱。但在目前这种考试制度的安排下，这些学生往往因外语考试难以通过而处于被排斥的境地。
记者在张继禹代表的博客上看到，不少人在其建议后跟帖，支持张的观点，“医古文成了陪衬课，很多同学根本不怎么认识繁体字，古文都念不顺。”“在中医学院的教育中，英语和西医的教育占的比重比中医大多了，这是教育制度的偏差！希望能够早日纠偏，不然中医只会日益没落，永无出头之日！”
加拿大学者、广州中医药大学胡碧玲博士尽管在学校担任外语教学工作，她也认为，“一个中医花费太多时间学习外语实无必要！我心里一直很矛盾：一方面，我通过教授外语谋生；另一方面，我反对大家花时间学习外语。”
在张继禹看来，学习外语对中医药走向世界固然有一定的作用，但把一门外语课程列为考核遴选中医高级人才的必考科目，还要求在读研究生必须达到国家英语六级水平，则不免有因小失大之讥。
为此，他建议，应由卫生部和国家中医药管理局牵头与国家相关部委协商，在中医研究生考试中放宽外语限制，将外语从必考科目调整为选择科目，允许考生在医古文、古代汉语和外语之间任选一门；国家中医药管理局应发出通告，明确规定所有中医院校均不得对在读研究生提出外语达到国家相关级别的硬性要求。
温总理在今年的政府工作报告中提出，要充分发挥中医药和民族医药在防病治病中的重要作用。这让张继禹代表非常高兴，“虽然只有一句话，但分量比以往都重。社会上重视中医的人越来越多，政策支持的力度也会越来越大。”
针对中药出现的一些争议，张继禹透露，国家正致力于中医药现代化，用科学的现代制药工艺，取代传统的经验主义，以保证生产环节不出安全问题。
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张继禹的教育情结
张继禹代表是“嗣汉天师”张道陵第六十五代后裔，1988年当选为全国政协委员，连续做了三届政协全国委员。接着，当选为十届、十一届全国人大代表。在十届全国人大代表任内，他是教科文卫委员会的委员，为推动义务教育免费出力甚多。
张继禹认为，以修改《义务教育法》为标志，中国教育发展很快，孩子上学问题有了保障，但教育不均衡问题依然很严重。
对于正在制定的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，他建议，要重点改善薄弱学校的师资条件；高考制度要改革，要像照顾少数民族一样照顾农村孩子，“这不是简单的能不能上大学的问题，长此以往，将发展成一个社会问题——农村孩子总是没有希望，容易产生对社会不满的情绪，这必将影响社会的稳定和健康发展。”谈及此，张继禹语气严肃。
