近日，北京一位高三女生因疑自己无北京户口不能参加高考而自杀引起了社会的广泛关注，高考公平问题再次被推至风口浪尖。全国人大代表周洪宇建议，政府应该保障每一个公民在高中读书的权利。
根据教育部普通高等学校招生工作规定，学生必须在户籍所在省市参加高考报名、考试及录取。针对有关省市日益严重的“高考移民”现象，前几年教育部办公厅与公安部办公厅联合发出《关于做好普通高校招生全国统一考试考生报名资格审查工作的通知》(教育厅【2005】13号)，要求各省市招生考试机构和公安部门共同制定具体管理办法，严把高考报名资格关，杜绝“高考移民”现象出现。通知称，没有取得当地公安局签发的当地常住人口户籍，均须回原籍参加高考报名、考试及录取。
周洪宇代表介绍说，由于国家对进城务工人员子女高中教育并未制定相应的政策和规定，使得进城务工人员子女的义务教育和高中教育，特别是高考缺乏有机衔接。进城务工人员子女初中毕业后，他们接受高中教育以及高中毕业后参加高考的问题就凸现出来。很多进城务工人员因此深受困扰，他们的孩子面临失学的窘境。
由于没有相关的政策规定，这批学生绝大部分接受高中教育的途径是返回户籍地就读，而返回户籍地就读则面临很多家庭和体制上的困难。对于家庭来说，由于父母在城里打工，孩子返回户籍地就读意味着进入青春期的他们将得不到父母的监护，对孩子的成长极为不利。其次，逐渐适应了城市生活的他们又要返回故乡独立学习和生活，他们还面临着一个重新适应和调整的问题。
进城务工人员子女高中阶段的教育还面临着体制上的困难。周洪宇了解到的情况是，目前，我国各地之间，特别是城乡之间的义务教育尤其是初中教育差异很大，返回户籍地就读面临着教育内容的衔接问题。此外，各地高中特别是普通高中入学，中考成绩是一个重要的参考指标。由于各地中考试题及录取分数线差异很大因而没有可比性，没有参加当地中考的学生想进入普通高中是相当困难的。而想参加当地的中考势必牵涉到转学籍的问题，因而也面临不少困难。况且，即使可以参加中考，但由于没有在当地学习，在当前的考试形势下，要考出好成绩是相当困难的。有些学生通过缴纳高昂的赞助费到高中就读，但高昂的赞助费对于绝大多数在城里打工的家庭来说，绝对是一笔天文数字。
周洪宇认为，进城务工人员子女返回户籍地就读并不是一个理想的、操作性很强的解决问题的办法。在本次全国“两会”上，周洪宇提交了一份《关于保障进城务工人员子女高中阶段教育权利的建议》，旨在探索以流入地政府和学校解决进城务工人员子女高中入学及参加高考的问题。
“有人曾问我，‘进城务工人员子女义务教育阶段的问题还没解决好，你提这个干什么？’我认为人大代表对政府的建议决策应该具有前瞻性。”周洪宇说。
考虑到我国各地受高等教育机会差异很大的现状，周洪宇建议，凡非流入地城镇户口，而在居住地派出所办理了暂住证，同时在居住地社区居委会办理了就业证的外来务工、经商人员的子女，要在流入地读高中的，必须在当地读完初中并参加中考，各批次高中录取分数线与当地考生相同。每学期开学前，可以由学生家长或其他监护人在规定时间内，持暂住证、就业证和相关证明材料直接到暂住地教育部门或其指定的对口服务学校办理入学手续。
进城务工人员子女该到哪里参加高考？周洪宇提出了一个渐进式公平的办法：他们可在流入地读完高中，并且在高考录取时暂不享受当地考生所享受的有关优惠政策，待今后条件成熟时亦可和当地学生享受同一高考起跑线。
