关于合并“西部办”、“东北办”与“中部办”、设立国务院区域发展协调委员会的建议a href=http:
发布时间：2008-03-06
周洪宇2008年议案建议
关于合并“西部办”、“东北办”与“中部办”、设立国务院区域发展协调委员会的建议
案由：
改革开放以来，在国家实施的多轮非均衡发展战略中，中部总处于非战略重点的不利地位，总是与政策机遇擦肩而过，成为国家政策的“边缘地”、资金投入的“旱地”、资源流出和人才流失的“奉献地”，经济社会发展的矛盾不断向深层次发展：老工业基地振兴乏力，“三农”问题日益突出，所有制结构、经济结构、产业结构转换困难等，明显制约了中部的发展，使中部与东部沿海地区的发展差距不断拉大，与西部地区的发展差距不断缩小，形成了较为明显的“中部塌陷”现象。这也引起了中央的高度关注。2004年3月,温家宝总理在政府工作报告中,首次明确提出促进中部地区崛起。2004年12月,中央经济工作会议再次提到促进中部地区崛起。2005年3月，温家宝总理在政府工作报告中提出:抓紧研究制定促进中部地区崛起的规划和措施。2006年2月15日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究促进中部地区崛起问题，同年4月,中共中央、国务院出台了《关于促进中部地区崛起的若干意见》，中央各部委也相继出台了一系列促进中部崛起的政策措施,这些不仅为中部崛起指明了发展方向，也为中部起飞创造了条件。
2007年4月10日，千呼万唤的“国家促进中部地区崛起工作办公室”（以下简称“中部办”）在国家发改委设立，但值得注意的是，与此前成立的国务院西部开发办公室和国务院振兴东北办公室属于设立于发改委的副部级机构不同，新成立的“中部办”仅仅设置于发改委地区经济司，在地区经济司增设中部地区发展处、中部地区政策体制处。这种设置，不由得让人们对国家区域规划产生联想。为什么“中部办”获得的“待遇”与“西部办”和“东北办”不同？与西部、东北老工业基地相比，中部的地位一直比较尴尬。东西部发展的巨大落差让西部大开发的重要性显得顺理成章，而振兴东北老工业基地除了地区经济方面的考虑外，也是对国家政治经济战略的需要。而中部地区并没有上述鲜明的特点，其“不东不西”的地理位置被人笑称为“不是东西”。这种设置，也难免在一定程度上会影响中部地区与西部、东北等地区的协调发展，也不利于中部地区各省之间的统一协调发展。2007年10月15日，胡锦涛总书记在党的十七大报告中提到“大力促进中部地区崛起”，不仅再次强调了促进中部崛起的战略目标，也提出了更多的具体措施。为了更好地落实这些要求，提高管理效率，降低行政成本，统筹协调区域发展中出现的问题，有必要对现在的“中部办”这一机构设置作出一定的调整。
建议：
把“中部办”与“西部办”、“东北办”这两个副部级机构一起归并成立一个“国务院区域发展协调委员会”，这个机构相当于副部级，可以挂在国家发改委，也可以直属国务院，由国务院副总理担任委员会主任。设立这样一个综合统筹协调机构，不但有利于区域协调发展，缩小中部与东部的发展差距、与西部和东北的政策差距，实现均衡发展，有效遏制“中部塌陷”，促进我国宏观区域经济格局形成以东部升级、西部开发、东北振兴、中部崛起等协调发展为主要特征的“四大区域板块”，而且可以精简政府机构，减少各办之间的职能交叉和权限冲突，简化公务手续，减少横向协调困难，有利于建立统一、精简、高效的符合市场经济和民主法治要求的现代化政府体制，这也与当前国家所考虑的以“精简机构、提高效率、强化服务”等为改革宗旨的“大部制”行政管理体制改革目标相适应。
建议人：周洪宇，第十届、十一届全国人大代表，华中师范大学教育学院教授、博士生导师，湖北省人大常委会副主任
