周洪宇2007年议案建议

关于振兴中部教育、促进中部崛起的若干政策建议

案由：

一、中部教育在中部崛起中具有独特的地位和作用

    进入新世纪以来，国家在继续推进东部地区率先发展战略的同时，相继提出了西部大开发战略、振兴东北老工业基地战略和中部崛起战略。今年以来，党中央、国务院对中部崛起提出了一系列重大方针和举措，中部各省也迅速采取了相应重大措施，中部崛起已迈出了重要的第一步。教育在现代化建设中起着基础性、先导性和全局性的重要作用。中部要崛起，教育要先行。中部教育在中部崛起中具有独特的地位和作用。
    这里所指的中部地区是指山西、安徽、江西、河南、湖南、湖北等六省所组成的位于中国中部的区域。截止2005年底，有总人口3.52亿，约占全国总人口的26.92%。农村人口高达2.23亿，约占全国农村人口的30%【1】。
    中部地区具有承东启西的重要战略地位，历史上素有“得中原者得天下”之说。封建时代，中部地区曾是群雄逐鹿的主战场。今天，在推进中国现代化的实践中，中部地区的战略地位更加重要。中部教育现代化是中部地区现代化的重要内容。，它直接制约着中部科教兴国战略和人才强国战略的实施，制约着中部崛起战略的实施，制约着中部新农村建设的进程、制约着中部创新型国家的建设、制约着中部地区现代化的进程。
    中部教育在中国教育发展史上具有独特的作用和地位。
    山西地处黄河中游地带，在中国古代发展史上占有重要地位，是中华民族的主要发祥地和中国古代文明的主要发源地之一。近代以来，山西教育曾在全国领风气之先。如1902年5月8日开办的山西大学堂，是中国近代第一所省立大学，与国立京师大学堂（后为北京大学）、北洋大学堂（后为天津大学）一道开创了中国近代高等教育的新纪元。民国期间，阎锡山主政多年，厉行义务教育，使得山西教育后来者居上。从1918年起，山西义务教育便在全国居于领先地位。20世纪20、30年代，山西省成为社会稳定，教育发达的“模范省”。
    河南省是中原文化的发源地。从中国第一个世袭王朝夏朝建都于河南偃师，至清王朝覆灭的4000余年历史中，河南处于全国政治、经济、文化的中心地域长达3000余年，社会经济文化发展曾几度达到鼎盛，先后有20多个朝代建都或迁都于此。漫漫历史长河中，河南大地上孕育的千古风流人物灿若群星。民国初年创建的河南大学培养了冯友兰、范文澜、嵇文甫等一批中国近现代大师级人物。
    三湘四水的湖南，奇山秀水，孕育出了特有的人文环境和湖南人特有的性格。近100多年来，青史留名的湖南人灿若星辰。“一部中国近代史，半部由湘人写就”。 “惟楚有才，于斯为盛”，贴在岳麓书院门口的这副对联，可以说写尽了湖南人的地位。岳麓书院是中国最古老的书院之一，由古老的书院到湖南大学，一脉相承，弦歌不绝，人称“千年学府”。从岳麓书院至湖南大学的千年办学历史，反映了中国教育制度的变迁，是我国高等教育发展史的一个缩影。
    江西自古以来素有“物华天宝”之美称，有着悠久的历史文化传统，唐宋八大家中江西占了三家：欧阳修、王安石和曾巩。特别是朱熹曾任山长的白鹿洞书院是我国著名书院之一，被誉为“海内书院第一”、“天下书院之首”，对中国教育影响巨大。白鹿洞书院所开创的自由讲学、相互切磋、质疑问难的优良传统，值得今天中国的每一所大学认真学习和继承发扬，是现代大学办学思想的源头活水。
    安徽是古微州文化的发源地。徽州文化是中华民族优秀传统文化百花园中的一朵奇葩。""徽学""被誉为与敦煌学、藏学比肩而立的中国三大地方学之一。歙县、绩溪、休宁至今仍保留着微州文化的历史遗存和文化传统。徽商是中国历史一支重要的商业力量，徽商有重视文化教育的传统，因而，自古徽商中儒商多。安徽不仅文化发达，而且重视教育，孕育、培养了一大批杰出人才，如陈独秀、胡适、陶行知、詹天佑等等。
    湖北省是以浪漫瑰丽著称于世的楚文化的发源地，也是近代新产业、新军事、新教育的发源地。张之洞督鄂近20年，建工厂，练新军，兴学堂，派游学，设学会，开书局，为辛亥革命武昌首义奠定了物质基础和人才基础。张之洞所创办的两湖书院、自强学堂、蒙养园等，奠定了湖北现代教育的基础。武汉大学等一批全国知名的大学都是在此基础上发展起来的。华中理工大学系解放后由武汉大学工学院、南昌大学等几所高校有关院系合并组成，其发展速度惊人，被称为新中国高等教育的缩影。
    中部教育深厚的文化底蕴和优良传统，在中国教育发展史上留下了浓墨重彩的一笔。中国古代教育灿烂于此、中国近代教育发源于此、中国现代教育雄强于此。少了中部教育这一重要篇章。中国教育发展史将是一部残缺不全的教育史。
    中部教育规模庞大，体系完整。据不完全统计，截止2005年底，中部地区共有小学校12.2万所，有小学在校生3154.39万人，约占全国的29.04%，适龄儿童毛入学率均高于99%，高于或接近99.15%的全国平均水平；共有初中学校近2万所，有初中在校生1922.59万人，约占全国的30.93%，初中适龄人口入学率均高于94%，毛入学率高于或接近全国95%的平均水平；有普通高中(含完中)4356所，有高中在校生722.88万人，约占全国的30%；有中等职业技术学校4175所，在校生达485.8万人，约占全国的29.95%。高中阶段在校生普职比达到6：4，高中阶段毛入学率均接近或超过全国平均水平52.7%，其中山西省达63.73%，江西省达60.4%，湖北省达54.7%，河南省为48.3%。有普通高校467所，有普通本专科在校生426.17万人，约占全国的27.29%；在学研究生达18.26万人，约占全国的18.66%。有独立设置的成人高等学校98所，在校学生100.87万人，约占全国的23.13%。2005年，湖北省高等教育毛入学率已达24.9%，山西省为22%、江西省为20.43%、河南省为17.02%，接近或超过全国高等教育毛入学率的平均值21%。统计数据显示，中部地区的人口虽然只占全国人口的四分之一，但教育规模约占全国教育总规模的近三分之一，可谓三分天下，鼎足而立。【2】
    中部教育基础雄厚，质量甚高。中部地区的教育发展与改革取得了丰硕成果，有些在全国处于领先水平。如作为20世纪80年代和90年代教改成果的结晶，湖南培育了享誉全国的素质教育之花———汩罗经验，深刻地影响了全国基础教育，成为中国当代教育史上辉煌的一页。江西省民办中等职业教育异军突起，新余市在促进民办中等职业教育发展方面受到全国关注。2005年，该省民办中等职业教育的在校生已占中等职业教育在校生的34.78% 【3】。安徽省铜陵市推行基础教育均衡化，在取缔择校，促进教育公平方面的改革走在全国前列。湖北省武汉市江岸区的“和谐教育”、武昌区粮道街中学的“希望教育”，以及华中师大一附中的“素质教育学分制”等，均在全国产生重要影响。至于由黄冈中学而带来的“黄冈现象”，更是遐迩闻名，无需多言。

二、中部教育发展面临的困难和问题

    与此同时，我们也要清醒地看到，与东部和西部教育比较，中部教育发展还存在一些明显的问题，在某些方面甚至还有差距：
    一是城乡发展差距太大。
    由于中部地区有限的教育资源主要投向了高等教育和城市，造成城乡教育差距巨大。以河南省为例，2003年全省生均教育事业费城市初中生平均值是601元、小学为468元，而农村则分别为539元和428元；生均公用经费城市初中平均90-120元、小学为60-100元，而农村为初中80元、小学50元【4】。“十五”前期，湖南农村小学的生均教育经费支出不及城镇的三分之一，相差悬殊【5】。在办学条件方面，无论在教学场地、校舍建设方面，还是教学仪器、实验设备、图书资料等方面，中部农村学校与城市相比都有很大的差距。据2005年8月8日《中国教育报》报道，在东部，先进的教育理念、现代化的教学手段经常会让人眼前一亮；在西部，刚落成的高标准校舍、崭新的教学设备，让人随处可以感受到条件改善后师生们的喜悦。而在中部农村，当年“普九”建设的校舍，经过近十年的风吹雨打已有些破旧，校长们却仍在为当年欠下的债务而烦恼；缺失、破损的教学仪器得不到及时补充，紧张的公用经费让老师们为一支粉笔精打细算。
    二是区域之间差距不小。
    中部地区各省教育发展的差距不小，特别是高等教育的优质资源主要集中在武汉市、长沙市、合肥市等地，其它省份和地区相对不足。据2005年统计，中部地区现有“985”工程学校5所【6】，其中湖北省2所、湖南省2所、安徽省1所，其它三省没有。中部地区现有“211”工程学校16所【7】，其中湖北省7所、湖南省和安徽省各3所，河南省、江西省、山西省各1所。中部地区现有国家实验室2个【8】，其中湖北省1个、安徽省1个。中部地区现有国家重点实验室19个【9】，其中湖北13个、湖南3个、山西2个、安徽1个。中部地区现有国家重点学科108个【10】，其中湖北53个、湖南24个、安徽21个、山西5个、河南3个、江西2个。
    三是教育投入普遍不足。
    不久前，全国教育科学“十五”规划国家重点课题——《转型期中国教育重大政策案例研究》课题组，以人均教育经费、生均教育经费、生均预算内教育经费和生均预算内公用经费4项基本指标，对我国教育经费进行了考察，结果出乎很多人意料：指标最高的是经济发达的东部，但指标最低的并不是经济最不发达的西部，而是中部，课题组称这一现象为“中部凹陷”。课题组根据2001年的统计数据计算：从人均教育经费看，东部地区的平均值是619元，西部地区为282元，中部地区则为264元。排在最后两名的是两个中部省份——河南和安徽。 从生均教育经费看，小学生东部2075元，西部987元，中部851元；初中生东部2655元，西部1474元，中部1165元。 从生均预算内教育经费看，小学生东部1412元，西部776元，中部只有597元；初中生东部1617元，西部1142元，中部719元。 再从生均预算内公用经费看，小学生东部200元，西部50元，中部仅为31元；初中生东部317元，西部86元，中部57元 【11】。从这四项指标中可以看出，无论从教育的总体情况，还是财政对义务教育的支持程度，或是财政对改善办学条件的支持程度，中部与东部都相差甚远，甚至与西部地区相比，差距也不小。
    2006年11月23日，广东省省长黄华华在公开场合表示 【12】，2006年1至10月，广东GDP同比增长14.1%，预计全年GDP可以突破2.5万亿元。全年财政总收入预计可突破5000亿元。广东省一年的GDP约相当于2005年除河南省外中部地区其它五省的GDP总和，其财政收入将比2006年中部六省的总和还多。而其人口仅为中部总人口的1/4。如果实现国家财政性教育资金占GDP4%的目标，广东省将比中部地区多获得4倍以上的教育资金。目前，中部地区不仅GDP总量少，一些省份财政性教育资金占GDP的比重连全国平均水平都达不到。“巧妇难为无米之炊”。经费的短缺制约了中部教育的发展速度，使中部教育投入普遍不足。
    四是师资队伍问题严重。
师资队伍问题，城市固然不少，但首先是、也主要是农村师资队伍问题。而农村师资队伍问题，首先是数量问题，其次是质量问题。
    先谈数量问题。农村学校教师数量不足，学科结构、年龄结构不合理，存在师资“断层”的危机。
    贫困地区中小学教师整体数量依然缺编。根据华中师范大学在2004年5-6月开展的《中部地区农村中小学教师队伍现状调查报告》的结果显示，2004年，湖北省监利县按省定标准，缺编4252人，缺编率达到34.3%，即使按县定标准（在省定标准的基础上缩减10%）仍缺编3012人，其中高中缺131人、初中缺162人、小学缺2719人（其中村小缺2085人）【13】。此外，农村音乐、美术、体育、英语、化学等科目教师缺编现象严重。高中教师普遍缺编。
    同时，农村教师的年龄结构也存在巨大的危险，面临“断层”危机。“爷爷奶奶教小学，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中，”真实地描述了中部地区农村教师年龄结构的现状。湖南省一个地级市曾经对辖区内的中小学师资现状进行过一次比较详尽的调研，调研结果显示，全市小学教师过剩5000人，而高中教师却有着2000人的缺口【14】。为了弥补高中教师的“口子”，高中纷纷从初中挖教师，初中学校就只能从小学挖教师，挖走的基本上都是前几年从师范院校毕业的年轻教师，这样层层“掐青苗”，留在小学教师岗位上的几乎都是上了年纪的教师。“‘年龄不老小，工资不老低，水平不老高’是老百姓对小学教师严重老龄化的一个形象的说法”。以湖南省平江县为例，近年该县教师小学教师中，45岁以上的占70%。城关镇510名中小学教师中，30岁以下的只有95人，45岁以上的有183人，平均年龄43岁；而该县童市镇完全小学14名教师中，30岁以下的无1人，平均年龄48.5岁【15】。
    再谈质量问题。农村教师的质量问题十分突出，骨干教师流失严重。
    贫困地区小学代课教师的比率较高。据华中师范大学进行的调查，湖北省某县有村小代课教师2000多名，占小学教师总数的55.2%【16】，大部分乡村小学基本靠代课教师维持。分布在乡村小学的这些代课教师，大都只有初中学历，只有一小部分有高中学历。这些代课教师缺少必要的专业训练，加上待遇低，工资属于临时性质，所以个人缺乏中长远规划，许多代课教师不备课、不批改作业，更谈不上个别辅导，教学质量无法得到保证。此外，中学教师的学历合格率也不高。根据华中师范大学对湖南省平江县的调查，该县教师学历合格情况是：初中82%、高中50%，部分乡镇学校教师学历合格率很低，如该县虹桥镇三所初中的128名教师中，有专科学历的只有1人；普通高中县七中教师学历合格率为44%，113名教师中，第一学历是本科的只有3人【17】。
    由于多方面的原因，特别是受市场经济的影响，多年来一直存在“骨干名师向东南飞，乡村教师往城里挤”的现象，教师队伍中骨干力量大量流失，中部农村中小学成为向东部经济发达地区以及城市输送优质教师的基地。据江西省吉安市的统计，从2001年以来，仅4年时间，该县共流失教师210人，占全县教师总数的6%左右【18】。一位河南的中学校长向《中国教育报》记者反映，“现在我们学校都不敢让老师去参加学科竞赛，只要一获奖，第二天就有人来挖人。”【19】这位校长告诉记者，以前学校还能靠控制人事关系留住一些老师，现在城里的一些学校开出的条件很有诱惑力，除了高薪、解决住房问题、子女入学，就是人事关系都能重新再建一套。一个不能回避的现实是，一些边远的农村学校现在成了城里学校的教师培养基地，总在培养人才，却总也留不住人才。师资匮乏成了困扰基层教育的另一个难题。
    中部地区主要是农业区域，农村师资队伍问题较东部和西部更为突出和严重。由于多种原因，解决起来更为复杂和棘手。

三、造成中部教育困境的主要原因

    中部地区教育存在问题已是不争的事实，究其原因，我认为主要有以下三个方面：
    其一，经济发展水平较低是造成中部教育困境的根本原因：
    人类社会发展的历史实践证明，经济发展中整个社会发展的重要基础，教育发展也不例外地受到经济发展的影响。据统计，改革开放以来，中部与沿海的发展差距不断扩大。1980年，东部地区人均GDP是中部地区的1.69倍，1990年扩大到1.77倍，2003年扩大到2.25倍，2005年进一步扩大到2.95倍【20】。近年来，西部地区经济增长逐年加快。在西部大开发的过程中，西部得到很多资金和政策优惠。6年来，中央财政给了约１万亿元的基础设施投入、１２２０多亿元的生态建设和环境保护投入和３１０多亿元的改善农村生产生活条件投入，使西部地区城乡面貌发生很大变化【21】。在国家投入的带动下，西部地区全社会固定年均增长20%左右【22】。在此背景下，西部地区的经济增长逐年加快。从2000年到2003年，GDP增长分别为8.5%、8.7%、10.0%、11.3%，从2003年起，开始超过中部地区的增长速度。2000-2003年，中部地区GDP平均增长速度低于西部地区0.2个百分点【23】。据2006年中国统计年鉴数据，2005年人均财政支出，东部地区为4661元，中部地区为1339元，西部地区为1738元。中部地区的人均财政支出不仅远远低于东部地区，而且低于西部地区，仅为全国平均水平的69%。经济上的差距必然影响教育的发展水平，导致中部教育投入不足、办学条件不足、教师待遇较差。
    其二，非均衡发展的教育政策和教育制度供给不足是造成中部农村教育困境的主要原因：
    一是建国以后，特别是改革开放以来，我国经济社会建设百废待兴，各行各业急需人才。在当时的历史条件下，尤其是国家财力、人力极其有限的情况下，实际上采取了一种非均衡发展的教育政策，集中财力、人力优先发展重点学校、城镇学校等，为快出人才发挥了不可替代的作用，在特定的条件下为国家教育发展做出了重要贡献。但教育资源（财力、物力、人力和政策）过多地向优质学校和城镇学校倾斜，使城乡教育差距拉大。
    二是有些教育目标提得过高。普及九年义务教育对提高人口素质具有十分重要的作用，但由于目标过高、时间过快，超出了当地经济社会发展水平，造成农村教育沉重的债务，目前，因“普九”债务引起的纠纷时有发生，严重影响了学校的正常教学秩序。
    三是农村义务教育出现制度性供给不足。一方面是农村经济变化不能延缓主要依靠农民负担农村义务教育的制度安排，农村实施“税费改革”，并逐步取消农业税；另一方面是在国家财政体制调整、中央与地方财政收支变化、县以下政府无法承担农村义务教育经费保障主要责任，为了解决农村义务教育的问题，2000年后，国家先后实施了“贫困地区义务教育工程”、“农村寄宿制初中建设工程”、“农村危房改造工程”和“西部两基攻坚计划”等一系列工程，逐步实现农村教育农民办向政府办的转变。但是这些工程还是政府实施的专项政策，并不是制度安排。
    虽然上述三个原因全国各地都一样，但由于中部地区都是全国的农业大省，不仅农业人口多，而且农业人口比重高，加上，近年来东部经济发展加速发展、西部受到国家重视，主要的教育专项资金都投到了西部，使中部农村教育的矛盾更加尖锐。
    其三，中部教育自身尚不能适应社会主义市场经济改革的需要。
    随着社会主义市场经济体制的建立，人才的资源配置方式已逐步由原来的计划体制向市场体制转轨，目前，市场已在人才配置中起着基础性作用。但目前，中部地区的职业教育和高等教育还不能很好地适应这一变化，主要表现在以下几个方面：
    一是教育观念相对滞后，一些学校还在按照计划体制下培养干部的模式来办中等职业教育。
    二是学校缺乏自主权，不能很好地适应经济社会和教育自身发展的需要。湖北省宜城市是教育部联系的全国中小学教师人事制度改革试点市。在调查中，校长反映最突出的是学校缺乏自主权，教师的工作积极性无法调动，教师干好干坏一样、干和不干一样、干多干少一样。该市开展教师人事制度改革已历时多年，但始终未破解“人往哪里去，钱从哪里来”等难题。
    三是高等学校科研成果转化为现实生产力的机制不畅，体制不活。科技成果转化过程中一般涉及到三个方面的因素，一是政府， 二是高等院校和科研院所，三是企业。在市场经济体制下，企业应该成为科技成果转化的主体，政府的职能是舆论、政策、法律导向和作为高等院校、科研机构与企业的中介，高等院校和科研院所为企业提供技术支持和服务。但是,据我们对湖北省高等学校的调查,高校真正面向市场、面向企业的很少，很多高校不了解市场需求和企业大量的技术难题，仍然主要依赖政府的项目和经费。同时，高校衡量科研人员学术水平和工作成绩的最主要标准就是其论文发表期刊的级别和论文数量，对工程应用型成果不够重视。在这种环境中，很多科研工作者感觉从事科技成果转化工作低人一头，风险大，往往吃力不讨好。所以，很多人不愿选择应用型研究课题，更不愿意从事科技成果转化工作，甚至忘记了研究的真正目的是应用，而不是发表论文。

建议：
    2006年，对于中部教育是个不平凡的一年。3月27日，胡锦涛同志主持召开政治局会议，专题研究促进中部地区崛起工作。会议提出，要“充分发挥中部地区的区位、资源、产业、人才等综合优势，进一步形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。”4月15日，中共中央、国务院正式出台了《关于促进中部地区崛起的若干意见》，提出要“把人力资源开发放在首位”。在十届全国人大四次会议批准的《国家国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中对促进中部地区崛起进行了具体规划，提出“公共教育资源要向农村、中西部地区、贫困地区、民族地区以及薄弱学校、贫困家庭学生倾斜。”。党的十六届六中全会上，中央也提出：中央财政转移支付资金重点用于中西部地区，尽快使中西部地区基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施得到改善，逐步缩小地区间基本公共服务差距。在2006年末中央经济工作会议上，中央再次提出，要“要积极促进教育公平，大力加强素质教育，更加注重教育的普惠性，推动公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜”。这一系列关于促进中部地区教育发展的重要意见，使中部教育发展面临难得的机遇。
    从国际的角度看，促进区域协调发展已成为一种普遍潮流。沿海地区经济发展的优势是由它的区位因素造成的，统计数据表明，目前全世界人口和经济的80％都分布在离海岸500公里范围内【24】。因而，对于远离沿海的地区，世界各国都有相应的扶持政策。如欧盟采取的两大基金加若干辅助性基金的模式，用于促进区域教育和农村发展【25】。

    因此，我们要抓住国内这一难得的历史机遇，顺应区域协调发展的国际潮流，进一步深化中部教育改革、加快中部发展，共同开创中部教育的新局面。现提出以下六方面的建议：

一、 尽快建立中部教育协调工作机制，加强中部地区各省之间教育交流与合作

    中部地区各省面临着类似的发展困境，也面临着共同的发展机遇和共同的发展任务，大家还拥有一个共同的名字——中部教育。
    为了加强交流各自的发展经验，研讨发展中共同面对的矛盾和问题，共同推动中部教育的振兴，建议：
    一是在国家发展和改革委员会负责中部地区崛起工作的协调机构中成立教育协调办公室，建立中部六省教育合作联席会议制度，形成中部六省教育部门的工作研讨机制，通报各自的工作计划和有关合作项目进展等情况。
    二是每年轮流在中部省份举办一次中部教育发展论坛，加强中部教育工作者的思想观念交流，重点研究如何共同加快发展，迎接挑战。
    三是整合教育资源，在互惠互利原则下进行项目合作，建立中部六省之间专家学者互访、互派机制，开展示范性中小学校际交流，加强高校校际合作，开展互派访问学者、互聘客座教授、互带博士(硕士)研究生活动。加强博士后科研流动站、科研工作站研发中心和产业基地间的交流合作，实现资源共享。
    四是推动中部六省之间教育信息资源共享，建立健全各省教育专家库及其他各类教育资源信息库，充分运用网络技术，定期通报教育资源状况，预测和发布中部六省教育人才供求信息，逐步实现区域内教育人才信息的互联互通和数据库资源实时共享，建立教育人才信息和各类教育资源信息交换合作机制。
    五是破除区域界限，共同组织各类教育专家服务团定期深入农村基层学校，开展巡回教学，从事教育扶贫。共同组织农村教师培训班，加强农村师资队伍建设，提高农村教育质量。
    六是联合举办各类教育理论高级研讨班和国际教育学术研讨会，促进区域间、国际间教育学术交流，共同发展教育学术事业。
二、深化中部教育改革，加快中部教育发展，共同开创中部教育的新局面

    一是要进一步巩固提高“普九”成果：贯彻落实新《义务教育法》，按照建设社会主义新农村的总体要求，统筹城乡教育事业发展，坚持农村教育“重中之重”的战略地位，巩固和提高农村义务教育水平，促进中部义务教育的均衡发展。进一步完善“防流控辍”制度，遏止农村初中生的辍学现象。杜绝新文盲的产生。做好学校布局结构调整，重点加强城镇和乡镇中小学的新建和改、扩建工作，尽快解决农村义务教育阶段中小学饮水难、如厕难、交通难等问题，努力缩小县（区）域内中小学校之间的差距。切实解决农民工子女的教育问题。逐步建立以农村社区为基础，多渠道多形式的农村学前教育。继续实施以“三教统筹”、“农科教结合”为主要目标的农村教育综合改革，促进农村教育更好地为“三农”服务。
    二是大力发展职业教育和培训。认真贯彻《国务院关于大力发展职业教育的决定》精神，统筹城乡职业教育发展、普通高中和中等职业教育发展、公办民办职业教育发展、中等职业教育和高等职业教育发展；进一步扩大中等职业教育规模，以服务为宗旨，以就业为导向，深化职业教育改革，加强“双师型”教师的培养，提高学生的实践能力和就业能力，增强职业教育服务区域经济的能力，促进中部地区职业教育的发展。
    三是提高高等教育质量。进一步加强高校特色和优势学科建设；加强学生实践能力、创造能力和就业能力、创业能力的培养，促进高校毕业生就业；加强高校科技自主创新能力建设，提升服务地方经济社会发展水平；加强高校对外开放，扩大国际合作与交流。进一步规范高等教育管理，强化质量保障和评估监控体系，促进中部地区高等教育持续、健康、协调发展。

三、 加大中央对中部义务教育的投入力度，给予经费、项目和政策支持

    一是实施中部省份农村中小学寄宿制学校建设工程。建议比照中央支持西部（省均约6亿元）的资金额度， 实施中部省份中小学寄宿制学校建设工程。
    二是加大“两免一补”支持力度。比照新机制中央与西部省份8：2的经费投入分担的比例，对中部农村中小学安排中央免学杂费资金、公用经费补助资金（目前中部为6：4）；按西部省份贫困学生占有学生总数30%比例安排我省免费教材资金；比照中央对西部400元/ m2的补助标准测算下拨新机制校舍维修改造资金（中部现行标准为300元/ m2）。
    三是安排普通高中建设和改造专项资金。目前，中部普通高中教育投入严重不足，基本现状是“运转靠收费，发展靠举债”。据统计，截止2006年3月，仅湖北省普通高中异地新建和改扩建形成的债务约41亿元。建议中央设立中部地区普通高中建设和改造专项经费。
    四是帮助中部地区化解“普九”债务。根据中部地区锁定的“普九”债务总额，按中央与地方6：4的比例，安排化解“普九”债务的专项资金。

四、加大中央对中部职业教育的投入力度，给予经费、项目和政策支持

    一是加大实施县级职教中心建设工程支持力度。建议“十一五” 期间，中央对中部实施该项目的投入水平由现在的每年1800万元提高到3600万元。
    二是加大职业教育实训基地建设项目支持力度。建议“十一五”期间中央财政对中部地区职业教育实训基地建设项目的支持力度提高到每省每年5000万元。
    三是对实施职业教育贫困生资助工程给予奖励与支持。建议“十一五”期间中央财政通过以奖代补的方式在中部各省分别安排专项经费5000万元，确保各省能每年资助5万名家庭贫困中职生资助计划的顺利完成。
    四是在实施农村劳动力转移培训工程中，加大对中部地区的政策支持力度。尤其是在安排库区移民子女职业教育培训项目中，建议比照重庆市并适当向中部地区倾斜安排项目资金。
五是建议教育部参照与天津市共建国家职业教育改革试验区的做法，将武汉市列为国家职业教育改革试验区，享受同等政策，比照天津每年由教育部投入1亿元。

五、加大中央对中部高等教育的支持力度，给予计划、项目、政策和资金支持

    一是增加中部高校研究生招生计划，同时在研究生教育创新计划项目安排向中部高校倾斜。
    二是增加中部成人高等学校招生计划，特别是成人本科招生计划。
    三是建议教育部在院校更名为大学、高职审批备案、高校体制改革、成人高校改制等遗留问题的解决等工作中，对中部不过多强调以财政投入作为必要条件，并给予政策倾斜。
    四是建议国务院学位委员会和教育部参照对西部高校的政策，优先考虑中部增列博士或硕士授予单位及博士点和硕士点问题。
    五是加大对中部国家奖助学金发放力度和国家助学贷款奖励经费支持力度。

六、加大中央对中部地区师资队伍建设的扶持力度，给予经费、编制、项目和政策支持

    一是根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》的通知（中办发【2005】18号）中关于“加大财政支持高校毕业生面向基层就业的力度”的要求，建议中央财政和有关部委进一步加大对中部地区转移支付。
    二是为缓解中部和艰苦边远地区基层单位急需人才与编制紧缺的矛盾，建议中央组织人事和编制部门每年给中部地区的基层乡镇下达一部分周转编制，用于接收应届或往届高校毕业生。 
    三是根据教育部财政部人事部中央编办《关于实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划的通知》（教师【2006】2号）精神，国家从2006年起公开招募高校毕业生到西部“两基”攻坚县县以下农村义务教育阶段学校任教。建议将中部国家级扶贫开发重点县纳入国家“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”的实施范围。
    四是建议在分配长江学者计划、新世纪优秀人才计划和科研项目计划指标和国家级专家选拔、博士后工作、留学人员回国创业等方面，向中部倾斜。

    中部教育振兴，机遇与挑战并存，希望与困难同在。加快中部教育的发展是中部教育在中国教育发展中的重要地位决定的，是克服中部教育之痛的现实需要，也是顺应中部崛起的时代要求和区域协调发展的国际潮流的需要，更是办人民满意的教育的需要。