关于在《就业促进法》中加入体现对乙肝病原携带者平等就业
发布时间：2007-03-06
周洪宇2007年议案建议
关于在《就业促进法》中加入体现对乙肝病原携带者平等就业权保护内容的建议
案由：
《就业促进法（草案）》2007年2月26日首次提请十届全国人大常委会第二十六次会议审议，该草案对社会普遍关注的就业歧视问题作出如下规定：“用人单位招用人员、职业中介机构从事职业中介活动不得以民族、种族、性别、宗教信仰、年龄、身体残疾等因素歧视劳动者。农村劳动者进城就业享有与城镇劳动者平等的劳动权利。”
作为在十届全国人大二次、三次会议和四次会议上连续三次呼吁国家应尽快制定《反歧视法》、《反就业歧视法》和《反就业与职业歧视法》的人大代表，我对《就业促进法（草案）》关注就业歧视问题感到欣喜。我相信，这部法律的出台，将对日益严重的就业歧视现象起到相当大的抑制作用，将在相当大的程度上保护公民的平等就业权，体现我们社会主义祖国立法保护弱势群体的传统，促进社会主义和谐社会的构建。
在就业歧视的各种类别当中，有一类是最近十几年来出现并且愈演愈烈的，那就是针对乙肝病原携带者的歧视。现代科学已经证明，乙肝病原携带者，在工作能力上同健康人没有区别，不会因病原携带而影响工作。由于乙肝传播途径的特殊性，他们在工作和社会活动中也不对周围人群和环境构成威胁，可以正常就业和生活。然而，近年来，由于人们对医学知识缺乏了解和虚假商业广告的误导，社会上出现了一些对乙肝病原携带者的恐惧和歧视现象，致使部分乙肝患者和病原携带者的合法权益受到侵害。这类歧视现象，在就业领域表现最为突出。
一是企事业单位拒录乙肝病原携带者已成规模化和普遍化的现象。 典型的如《公益时报》2006年10月31日报道，北京外企人力资源服务有限公司（FESCO），明知乙肝歧视会给公司带来恶名，不是引导外企公司消除乙肝歧视为乙肝病原携带者提供平等就业的机会，而是在其内部文件中指示外企公司在拒录乙肝病原携带者时避免直接以“乙肝携带”为拒录的理由，以便在歧视乙肝病原携带者的同时又能够摆脱“乙肝歧视”的恶名、逃脱道德的谴责。FESCO作为全国最大的外企公司人事代理公司，为6000多家外资在华企业做人事代理服务，FESCO这样的做法将直接影响到6000多家外资在华企业排斥和歧视乙肝病原携带者；又如《现代快报》2005年10月27日报道，东南大学2003届毕业生小孙，在求职过程中，由于各个企事业单位体检都要查乙肝两对半，并且根据乙肝两对半检测结果淘汰乙肝病原携带者，致使他两年时间里20多次被拒绝录用，两年都无法找到工作。
二是侥幸进入企业的病原携带者也会在福利体检中被甄别出来，然后面临着的就有可能是被企业解聘。例如，《中国青年报》2007年2月5日报道，苏州企业“泰金宝”公司在企业的年度体检中，对员工进行了强制的乙肝两对半检测，随后将检测出的的22名乙肝病原携带者员工集体解聘。
近年来，上述这种状况已经愈来愈严重，愈来愈普遍，根据中华医学会2005年1月发布的《中国乙肝患者生存和治疗现状调查报告》显示，超过五成的乙肝患者因为乙肝失去了理想的工作和学习机会。当前，在乙肝病原携带者这一群体中已经开始弥漫着某种无路可走的失望和迷惘情绪,在生存权利无处申诉和生活境遇无法根本改变的困局里有向非理智行为滑变的很大可能，有的甚至已经成为令人扼腕的事实。据媒体报道，近年来，在北京、浙江、重庆、西安、厦门、江西、四川、安徽、广西、成都、泉州等地已经发生了多起乙肝病原携带者因受到歧视而自杀、杀人、纵火等事件。
综上所述，鉴于就业领域针对乙肝病原携带者的歧视现象相当突出和普遍，为了保障广大乙肝病原携带者的平等就业权，为了消除针对乙肝病原携带者庞大群体的就业歧视，使党和政府对乙肝病原携带者的关怀落到实处，消除潜在的社会不稳定因素，促进社会更加和谐，有必要在《就业促进法》中加入体现对乙肝病原携带者平等就业权保护的内容。
建议：
1．建议《就业促进法》在列举不得歧视的因素时，将乙肝病原携带者的因素考虑进去。最好是以明确列举的方式。即：将原规定“用人单位招用人员、职业中介机构从事职业中介活动不得以民族、种族、性别、宗教信仰、年龄、身体残疾等因素歧视劳动者。”增补为“用人单位招用人员、职业中介机构从事职业中介活动不得以民族、种族、性别、宗教信仰、年龄、身体残疾或疾病及潜在疾病等因素歧视劳动者。”。
2．建议在《就业促进法实施细则》中明确规定：除非劳动者所患的疾病（或潜在疾病）影响到了工作能力和工作实效，否则不应当因他们所患的疾病（或潜在疾病）而对这部分劳动者区别对待。
建 议 人：周洪宇，十届全国人大代表，华中师范大学教育学院教授。
代表助理：陆军，北京益仁平中心总协调人，“肝胆相照”网站版主。
本建议所依据的参考文献主要是：1.《预防控制乙肝宣传教育知识要点》（卫生部，2006年9月）；2.《慢性乙型肝炎防治指南》（中华医学会肝病学分会、感染病学分会，2005 年12 月2 日）：3.《中国乙肝患者生存和治疗现状调查报告》（中华医学会，2005年1月）等。
