关于改进交通部门退票费规定，保护消费者合法权益的建议
发布时间：2007-03-06
周洪宇2007年议案建议
关于改进交通部门退票费规定，保护消费者合法权益的建议
案由：
一、交通部门高额退票费和霸王条款损害了消费者合法权益
现行的交通部门高额退票费损害了消费者合法权益。铁道部规定：“从2006年1月1日起，铁路部门对退票费进行修改，将目前实行的按应退票价计算，每10元（不足10元按10元计算）核收，收费标准为2元/人次，改为按每张车票面额计算，收费标准为20%（四舍五入到元），退票一律要开车前办理，团体旅客退票必须在开车前48小时办理。”
火车仍然是春运期间的主要交通工具，55%的人出行选择坐火车。今年的春运潮刚刚过去，可是春运期间的突出问题仍然是买票难和退票难。从武汉至北京卧辅票，正常渠道是很难买到的，托人买就买到了，而且是一张票加了85元钱，有的二道贩子要加150元，三道贩子要加200元。买票难其实退票也难。由于买票难，许多人为了防止万一，都是提前多托几个人买票，结果同时买到多张票，这样就要退票，也有的人由于其它原因，取消了行程，也要退票，然而买票时都是通过多个渠道买，而退票却必须到火车站退票窗口退。如果正常退票不仅要花不少时间排队，还要付出20%的退票费；如果想全额退票就要退给票贩子，助长了不法行为。
类似这种霸王条款规定的还有公路运输部门和民航局。公路运输的退票费一般是按下列标准收取：(一)、当次客运班车开车时间2小时前办理退票，按票面金额10%计收，不足0.5元按0.5元计算；(二)、当次客运班车开车前2小时以内办理退票，按票面金额20%计收，不足1元按1元计算；(三)、旅游客车开车24小时前办理退票，按票面金额10%计收，不足1元按1元计算；(四)、旅游客车开车前24小时以内办理退票，按票面金额50%计收，不足2元按2元计算。班车开行后，原则上不办理退票。
而民航局的退票费则基本上是按以下标准收取的： 旅客在航班规定离站时间24小时（含）以前要求退票，收取票面价5%的退票费；在航班规定离站时间前24小时以内到2小时（含）以前要求退票，收取票面价10%的退票费；在航班规定离站时间前2小时以内要求退票，收取票面价20%的退票费，在航班规定离站时间后要求退票，收取票面价50%的退票费。
近年来，高额退票费和霸王条款引起了全国消费者的强烈反映。不久前，有关媒体网上调查结果显示：有94.3%的被访者认为目前收取的退票费不合理，收费偏高。89.3%的被访者认为火车晚点应适当赔偿乘客的损失。甘肃省消费者协会为此向兰州铁路局、国家民航总局、甘肃省公路运输管理局发函，建议改进他们的退票规定，还消费者一个公道。他们认为长途汽车、火车、飞机这三种客运机构的退票费规定是单方面制定的逃避法定义务、减免自身责任的不平等格式合同。而消费者在面对这三种客运消费时，长期以来在退票费问题上无法更有效地保护自己利益。
一边是买票难，一边是退票难，出现这种局面的是什么原因呢？除了出行率高与运输力低这种客观原因之外，我认为还有许多人为因素。其中退票难从某个角度看也是造成买票难的一个重要原因。因为买票是全国联网，而退票并没有实现全国联网，只是归属一个部门说了算。人们在各个售票网点购票，退票却不能到售票网点退，只能到车站退票处退票，火车站退票处就垄断了退票资源，不仅获得退票费，而且是否上网公开出售也不得而知，更可恶、可恨、可气的是有的与票贩内外勾结，卖出高价票。铁路部门仅靠退票费就赚取了高额利润。据报道，春节前北京站每天售票额达1000万无，退票款就有50万元，占总售票额的5%。去年广州站元月7日至15日，便接受退票6.17万张，退票款520万元。这样以此类推，铁路部门赚取的退票费是相当惊人的。
二、交通部门高额退票费和霸王条款损害了公众利益，加重了居民生活成本
铁路交通作为公用事业产品和服务，占有了独特的资源，就应该想民所想，想方设法提高老百姓对铁路运输的满意度，在管理水平、服务质量和服务态度上下功夫。然而，由铁道部制定的《铁路旅客运输规程》和《铁路客运运价规则》，都是部门立法，这样的结果往往造成国家的政策为部门服务，远离公众利益。现在有关部门常常站在部门的立场上考虑部门利益，眼前利益，不考虑公众权益、消费者权益，不能舍身处地的为民众着想，从老百姓的实际收入水平出发。有的还以打击“票贩子”名义，把损失转嫁到消费者身上，加重了居民生活成本，这就更不应该了。
我很赞同中国人民大学王琪延教授的一句话:“公用事业本身具有的公共性、公益性，决定了政府对公用事业负有不可推卸的公共责任。因此，政府对公用事业进行改革时，既要考虑公用事业产品和服务的价值体现，又要考虑公众的基本需求及收入分配的政策要求。”交通部门制定政策，一定要把公众的基本需求和收入水平放在首位，不能加重居民的生活成本。
三、交通部门高额退票费和霸王条款违反了现行有关法律规定
交通部门高额退票费和霸王条款违反了《合同法》和《消费者权益保护法》的有关规定，应予尽快纠正。《合同法》第三条规定：“合同当事人的法律地位平等，一方不得将自己的意志强加给另一方。”第五条规定：“当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。”第二百九十五条规定：“旅客因自己的原因不能按照客票记载的时间乘坐的，应当在约定的时间内办理退票或者变更手续。逾期办理的，承运人可以不退票款，并不再承担运输义务。”《消费者权益保护法》第二十四条规定：“经营者不得以格式合同、通知、声明、告示等方式作出对消费者不公平、不合不理的规定”。第十条：“消费者享有公平交易的权利”。
目前退票费的问题一是强制收取，违背了平等协商的原则，客运部门制定收取退票费，不举行听证会，不听取合同对方即消费者的意见书，剥夺了消费者的知情权和平等协商权；二是退票费太高，违背了公平交易的原则，剥夺了消费者的公平交易权，客运部门往往延误或取消航班、车次，不给消费者支付违约金，但是却要强行收取高额退票费，这种做法显失公正、公平。此外，消费者购买的无座票与有座票票价相同，也很不合理，有失公正与公平。
建议：
1．全国人大责成交通部门(铁道部、交通部、国家民航总局等)尽快调查研究，解决退票难、退票贵的问题。
2、改革交通、铁道运输部门的退票机制。实行退票联网，允许在各售票网点退票。
3、修改民航、交通、铁道部门的“旅客运输规程的有关条款”，制定出更合理、合法、以旅客为本的运输规程。对于能够再次发售的车票，运输部门没有受到损失，不能收取20%的高额退票费，可适当收取几元钱的手续费。
4、进一步建立健全人大立法机构的监督机制。引进公民参与的立法和监督机制。严格禁止或限制部门立法。改变那种“我的地盘我做主”的部门利益至上的立法模式。
建 议 人：周洪宇，十届全国人大代表，华中师范大学教育学院教授、博士生导师，湖北省教育厅副厅长
代表助理：刘冬梅，民进武汉市委会调研室干部
