关于在中小学实行教科书循环使用的建议

发布时间：2006-03-05  来源：hyzx

案 由： 我国长期实行的教科书供应制度是“一次性使用”模式中的“购买制”，学生课本的使用寿命只有半年。每年学期结束后，都会有大批学生毫不吝惜地将用过但还很新的教科书、学习资料一古脑地卖给废品收购点。不但给学生及其家庭造成一定的经济负担，同时也造成了资源巨大浪费和对环境的破坏，还不利于从小培养学生的节约资源、保护环境的意识。中小学教科书的循环使用，在国际上不少比我们富得多的国家，如美国、日本、英国、奥地利、澳大利亚等都早已是一种常规做法，一本教科书可以连续多年被不同的学生使用，学生课本平均使用寿命为5到10年。如同一本教材，美国学生使用5年，日本学生使用达到10年，而在资源缺乏、经济落后的中国，课本的使用寿命仅仅半年。 我国长期以来是“穷国办大教育”，教育经费的不足一直是困扰我国推行真正的义务教育最主要的问题。而据有关方面介绍，我国实行九年义务教育以来，书费已成为学生上学的最大一笔支出，目前小学和初中的书费在所交书杂费用中所占比例分别为53.1％和69.4％。随着我国中小学教科书逐步向国际标准靠拢，推广彩色版教科书和课程所包含内容的增多、中小学开设课程科目的逐渐增加，以及中小学教科书价格呈现的普遍上涨趋势，多种因素都使在校学生教科书费支出进一步增加。因此，在建设节约型社会和环境友好型社会的今天，我国实行中小学教科书循环使用制度，势在必行。 一、实行教科书循环使用制度的必要性 有人曾算过一笔账：我国目前约有在校中小学生2.2亿，按每生每学期教科书平均1500克重计算，若每本教科书能转续使用5年，可节约528万吨文化纸。节约1吨文化纸，至少可节约100吨净水、600度电、3立方米木材或9棵百年大树、1.2吨煤、300公斤化工原料。若以中小学人均课本费180元算，扣除平均成本，全国每年至少可节约书费316.8亿元；如转续使用5年，可节约1584亿元（见2002年12月5日《中国青年报》一版）。可见，推行这一制度，是有不少好处的： 1．对国家而言，节省了教育经费，节约了资源，有利于环保，某种程度上体现循环经济的要旨和科学的发展观。其一、国家少印课本，每年可以节省300多亿元的经费；其二、纸张来自木材，可减少森林砍伐，保护环境；其三、污染成为国难，造纸业难辞其咎，少造纸即可减少污染。教材多印制一轮，无论是造纸、印刷、运输等所有环节都将增加一轮资源浪费和环境污染。 2．对家庭而言，可减轻学生家长的经济负担，特别是很多贫困地区的学生因买不起昂贵的课本而辍学，与政府施压、学校喊冤相比，重复使用课本最为有效。据2002年新闻出版署统计：2001年全国中小学教材和教辅类书籍的销售利润，为全行业平均利润的520％；这从反面揭示了中小学教材和教辅类书籍是一笔不小的家庭开支。另据上海浦东新区民办中芯学校英语部的教材循环使用情况看，每年为每位学生节省了2000余元。 3.对学生而言，不仅仅是节约资源的问题，还是一个道德问题。可以藉此从小培养其良好的读书习惯和爱护书籍的习惯，培养其珍惜资源的环保意识和社会责任感。在一定程度上，有利于保证全社会每一个适龄儿童平等享受教育资源的真正落实。 4．以提高教科书的编印质量。因为我国的教科书都是由受教育者自己购买，政府为不增加受教育者的负担而限定教科书的价格，大多数编写和出版教科书的单位往往通过缩减编写内容、降低编写和制作要求来降低教科书的成本，无论对教科书的内容和书本身的质量都有一定程度的影响。目前我国教科书的编制、印刷质量与国际标准相比都有相当大的差距。如实行教科书循环使用，可集中经费，以较高的投入制作高质量、大容量、更有吸引力的精装教科书，从而进一步提高教学效果。 5.可以纯化社会风气。实行教材循环使用制度，可以减少教材垄断发行过程中出现的腐败行为，端正学风和师德，从而倡导一种文明节俭的新风尚。如此利国利民的好事，我们又何乐而不为呢？ 二、实行教科书循环使用制度所面临的一些的问题 与西方发达国家相比，目前我国循环使用教科书的总体条件并不完全成熟，这也是对此制度持反对态度的人士的一些依据。 （一）义务教育课程改革正处于实验阶段，教材更换频繁，教学大纲一般两三年变一次，有的科目甚至一年一变，教材内容相对不稳定，不利于重复使用。 （二）部分家长认为，教材多次循环使用，是否会沾染病菌，对教材的卫生状况有顾虑。 （三）我国现行教育体制以应试教育为主，而考试一直是以教科书为主要命题范围，为了应试，大多数教师、家长和学生把教科书视为“经典”，教材尤其是主科教材是学生考试升学最重要的工具，使用频率非常高，很难做到循环使用。 （四）从我国教材内容看，既有“书”的功能，又有“本”的功能，我国学生已习惯于在教材上作标记、划重点、作记录，很难做到教材的整洁。 （五）我国出于经济方面的考虑，在教材的印制、用纸等方面采用了低成本的工艺，与西方发达国家硬皮精装彩印纸教材相比，更容易损坏，教材使用寿命短。 （六）从我国地区经济社会发展的差异性和人的消费需求个性化来看，硬性统一规定使用循环教材难度较大。除了无奈的特困家庭外，多数家长都希望他们的孩子能不断地拥有新的教科书，这些家长普遍担心使用别人用过的教科书会影响孩子的学习。 （七）教科书循环使用的前提是学校免费提供，学生都是自己买书，学校不能硬性规定课本回收，用于循环使用的课本从哪里来？学校从哪里找这笔钱。如何收费以及如何维护循环使用的课本，都是亟待解决的问题。 三、实行教科书循环使用的可行性 尽管目前实行教科书循环使用面临着一些困难，但于实行教科书循环使用也有一些有利条件，只要各方尤其是政府齐心协力，这些问题是完全可以解决的。 有利条件： 1．在建设节约型社会和环境友好型社会的今天，越来越多的人呼吁中小学教科书循环使用，加上勤俭节约是中华民族的传统美德，推行这一制度又体现了科学发展观的要求，易于得到群众的拥护。 2．国家已制定相关的政策法规。《财教〔2004〕5号关于印发〈对农村义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书工作暂行管理办法〉的通知》中提出“国家鼓励循环使用教科书”，将采取提供免费循环使用教科书等多种办法，帮助家庭经济困难的学生接受义务教育。只是这“多种方法” 至今还未兑现。 3．国内有些省、市已进行了成功的试点。如山东省青州市从去年7月开始，在农村中小学中推广教科书循环使用计划，该市仅2005年春季开学就节省教材30万本，在校生人均减负近18元。在此基础上，山东省从今年起，在全省范围内试点中小学教科书循环使用，2007年全面实施。（见《人民日报》 2005年4月22日报道）还有上海等省市也进行了试点。 4．基础教育改革的不断深入，为教科书循环使用扫清了一些障碍。如：课改实施到一定阶段后，大部分科目教科书编写将会趋于稳定，而不能像现在这样随时变动，使得教材能有适当的使用周期；即使一些教材有变化，大都只是微调，只需在变化的地方重新设计一张卡片放入教科书即可，不影响教材循环使用。另外，随着素质教育的不断深入开展，以及高考和中考制度的改革，考试评价的重点已逐步转向能力和素质，这将极大地减少教师和学生对课本的依赖；各种教辅读物的大量发行，使教材将“书”和“本”彻底分离成为可能，而不是像现在许多教材从方便学生学习等角度考虑，书中留有相应的练习等。 5．国际上有成熟的经验可供借鉴。近些年来我曾考察过不少发达国家的教育，发现这些国家虽然经济发达，人民生活富裕，国家和社会对教育的投入很大，但学校普遍实行教科书循环使用制度。一般做法是：国家或州、市根据学区学生人数，核发教科书费用，专项拨发给学区教育委员会【体制上类似于中国的区教育局，但比中国的区教育局往往要稍大一些，由两、三个行政区组成一个学区】，由学区教育委员会成员【除极个别具体工作人员是专职外，多是从各学区热心教育事务、公道正派的居民中选举出来者，他们除领取少量象征性的交通补助外，不领取工资，业余时间服务，往往还要倒贴有关费用用于开展某些活动，纯粹是无私奉献的志愿工作者。但因他们热心公共事务，对地方有贡献，素为地方民众所尊崇】对所需要的学校进行核实。核实无误后，再由学区教育委员会分年级、按学科定期统一购置教科书，提供给需要的学校，再由学校提供给需要的学生。学生与学校签订使用协议，保证不污损、不撕毁，用完即还。实名登记，还书核销。循环使用，损坏赔偿。不愿使用学校教科书者，可以自己购置同类教科书，但费用自理，与政府和学校无关。 国外中小学教科书循环使用具体情况如下： 美国：课本属于学校财产，随着课桌椅子一起编号，学生不能随意涂画、刻写。 澳大利亚：新入学的学生会收到学校提供的参考课本目录和借书卡，教学用书都必须从学校图书馆借阅，学期末归还，然后由下一届学生接着使用。 英国：一些地方政府对学校的书籍纸张提供回收服务。还有一些公司，专门从事旧课本的买卖，为课本循环使用提供方便。 德国：中小学长期实行教科书循环使用，许多学校自发的通过在校内设立图书室和不定期举行旧书交易等多种方式，鼓励学生将自己不再使用的各种图书拿出来与其他学生交换。 泰国：泰国从1983年起拨款开展“向要书学生出借课本”计划，贫困学生在校所用课本由政府提供，同时动员已毕业的学生向贫困学生捐送已用过的课本和图书。 建 议： 一、国家提供免费的循环使用教科书，政府要出台具有一定强制性的政策，推动这一制度的落实。温家宝总理已明确表示：“从明年开始，中国将用两年时间在农村全面免除义务教育阶段所有的学杂费。”可见，由政府为教科书买单是大势所趋。作为一种倡议或新的尝试，在推行之初会有许多条件不成熟不具备的地方在所难免，政府必须在这个过程中扮演积极的推动者，有政府机构做坚强后盾，何愁事情办不成。 二、提高教科书的制作质量。教科书循环使用，要求教科书的用纸和装订一定要结实，保证能用上几年。但目前我国的中小学教科书，为了压缩成本，多使用简本教科书，所使用的都是最差、最不结实的纸张，很多教科书翻一个学期就烂掉了。一个学生用完下一个学生基本就不能用了。因此，要提高教科书的编制、印刷质量，制作高质量、大容量、更有吸引力的简易精装教科书。 三、各中小学要以回收利用旧课本为载体，建设校园诚信文明。校园诚信文明建设应该从一本虽旧如新的课本做起，以届届相传的课本对学生进行诚信的文化熏陶。号召学生文明用书，要求学生尽量保证课本整洁干净，尽量在作业本上做笔记和习题。公共舆论、媒体要组织形式多样的宣传。动员学生、家长等社会各界为回收利用旧课本献计献策，征集回收利用旧课本的金点子，以营造节约为荣，浪费为罪的良好社会氛围 四、做好回收教科书的卫生消毒、破损修复工作。学校应用专业设备对回收教科书进行统一杀菌、消毒。书本破损，回收教科书公司有经过专业培训的调损工，修整书本褶皱等，如发现缺页破损较严重的就当做废品处理。 五、鉴于教科书循环使用是一个全社会的系统工程，需由国家教育主管部门结合当前基础教育改革，统筹操作，整体启动。可考虑先选择中学美术、音乐、体育、园艺等非中考、高考必考科目和小学的科技、社会、劳动、自然等科目的教科书做试点科目，逐步探索建立具有中国特色的教科书循环使用制度。 实施教科书循环使用是利国（资源保护、环境保护）的“宏伟之举”、是利民（减少学生尤其是贫困地区学生负担）的“民本之举”，是功在当代、利在千秋的“伟业”！ 另外，条件永远不会自己成熟，因此促成教科书循环使用也不能等条件成熟了再施行，最好分步实行，多种形式，充分试点，循序渐进。 建 议 人：周洪宇，十届全国人大代表，华中师范大学教育学院教授 代表助理：汪丞，华中师范大学2004级比较教育学研究生