关于尽快编辑、出版、普及全国统一的《量刑手册》的再建议

发布时间：2006-03-04  来源：hyzx

案 由： 2006年1月20日，胡锦涛总书记在中央政治局会议上指出：“加大监督检查力度，加强对领导机关和领导干部的监督，深入推进干部人事制度、司法体制和工作机制、行政审批制度、财政税收体制、投资体制、金融体制改革，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件”。个别官员由于平时不知道加强法律尤其是量刑常识方面的修养，以至于犯下无可挽回的罪行，在严厉打击腐败分子的今天，尤其要加强量刑常识方面的宣传和教育，以免出现贻误国家、人民和个人的事发生,具有现实的重大意义。 此前的2004年11月，电视台播放了成都三个女孩因为受到欺骗而犯下运输毒品的罪行，在一审中被判了死刑。如果这三个女孩知道运输毒品50克以上要被判死刑的话，那么这三个女孩就不会轻易上当，以至于陪上自己的生命。 无论对于国家干部还是平民百姓，普及量刑常识都是非常必要和刻不容缓的。我们的国家正在走向以法治国的道路，各种各样的法律法规必将深刻地影响着人们的日常生活，并成为人们生活中不可缺少的一部分，而目前的法律宣传，却无法反映到法律的全部，无法做到让每个人了解法律的全部尤其是量刑常识的全部，这对人们自觉规避犯罪是极其不利的。 普及法律常识，尤其是要普及涉及到死刑犯罪的常识，应该成为公安机关、检察机关、法院的重要职责，让各级政府官员、企业领导人，社会公众，尤其是那些涉世未深的未成年人和刚刚是法律意义上的成年人，都能够及时规避各种各样的犯罪条款，规避名目繁多的死刑条款，让每个人都能够知道，什么样的犯罪是死刑犯罪？什么样的犯罪属于死缓犯罪？什么样犯罪的属于无期徒刑、有期徒刑犯罪？多大程度的罪行应该被判多少年？这些法律常识尤其是死刑犯罪，都应该成为大众的常识。因此《量刑手册》的及时发行，对于当今中国全面走向法制建设的轨道，具有不可忽视的作用： 一、《量刑手册》的及时颁发，将有力的配合中央关于铲除腐败土壤的决策。《量刑手册》将随时提示各级官员因为腐败犯罪所必须付出的代价，达到官员之间互相监督，官员家属内部互相监督，增强官员自我监督和防范的能力。 二、让法律由专业走向大众：改革开放以后，中国走向了法制建设的漫长道路，经过二十多年的法制建设，基本形成了一套法制体系，但不容忽视的是，目前法制知识只是掌握在公安、检察院、法院、律师等少数人的手里，对于普通群众则多是法盲半法盲，不利于法律的普及。一个人的能力是有限的，不可能全部掌握法律常识，对于名目繁多的犯罪条款也知之甚少，更可悲的是在不知觉中犯罪，甚至犯下死罪，《量刑手册》的颁布，将法律中最核心的部分告诉公众，有利于减少不必要的悲剧发生。 三、让公民预先知道自己行为的后果：无论对于官员、企业负责人、还是普通百姓，任何人都要对自己的行为后果负责，只有知道了自己的行为后果，才能知道自己应该做什么，不应该做什么，知道了自己行为后果以后，才能对自己要做的事进行正确的判断，《量刑手册》的颁布，将使所有公民都能够保证在法律允许的范围内做什么应该做的事，避免不自觉的犯罪行为的出现。 四、把量刑常识普及化：现在的量刑规则都由法院掌握，而公民却一无所知，量刑多少由法院说了算，犯罪嫌疑人和公民只能是被动的接受，这就造成大量社会矛盾的出现，造成公民对司法程序的质疑。量刑知识的专业化还会造成错判误判，甚至是冤案的发生，为司法腐败提供了保护伞，将量刑常识普及化，使每个公民都知道量刑的多少，让公民都来监督判决的公平性，有利于维护司法的公正，《量刑手册》就是担负着将量刑常识普及化的神圣使命。《量刑手册》的颁发，有利于全国量刑的一致。量刑标准的不统一，对于一些可杀可不杀的罪犯，在这个地方可能会被杀，而在另外一个地方，就可能不判死刑；对于贪污分子，究竟多大罪行要判多大刑法，可能各个地方有各个地方的标准，有了《量刑手册》以后，就可以避免这种情况的发生 五、人人都会成为法官：《量刑手册》颁发以后，就有了一个普遍为大家所接受的量刑标准，这个量刑标准，不管在中国哪个地方，其标准都是一致的，这样就避免各个地方判罚标准不一情况的出现。如果一个人犯罪，他就会根据《量刑手册》，自己就能给自己计算出来应该受到什么样的刑法；如果法官给的刑法高了，可以据此提出疑义，可以上诉；如果给的刑法低了，受到伤害的人，包括社会公众都会据此提出质疑，便于社会的监督。 六、人人都可以成为自己的律师：《量刑手册》颁发以后，犯罪嫌疑人可以根据《量刑手册》的规定，维护自己合法的权益，比如说法院应该给他判十年徒刑，可是由于各种原因给判了十一年，那么这个犯人就可以根据《量刑手册》的规定，维护自己的合法权益。有利于判刑的公开化，透明化，幕后操作的行为就会得到有效的遏止。 七、可以预防不必要的犯罪，有很多犯罪都是心血来潮犯的罪，其原因就是在平时过于放纵自己，平时法律素养太低，无法有效的用法律来保护自己，有了这本《量刑手册》以后，就可以随时有效的保护自己，在保护自己的同时控告对方的不法行为。可以最大程度的孤立犯罪分子，当每个人都知道量刑条文以后，大都会自觉避免犯罪这类事情在自己身上发生，真正要犯罪的人可能因为没有同伙而放弃犯罪，也可能被同伙教育而改邪归正。 八、形成社会共同监督的机制：《量刑手册》颁发以后，人们就知道干什么是正当的，是不违法的；干什么是犯法的，是要受到制裁的。民众之间可以互相提醒，互相帮助，有利于减少社会矛盾，化解社会矛盾；《量刑手册》的颁发,将能促使各种法律条文的集约化，统一化，达到有机的综合，使法律真正的走向民间，走向大众，走向社会，促使中国更加健康的在法制道路上前进。 九、《量刑手册》只有作为一个有机的整体面向公众，才能使公众对刑法的量刑常识有一个全面的认识，才能起到监督别人和监督自己的作用。如果将《量刑手册》按照不同人群来制定，将带来量刑常识方面的盲点。随着法律的日趋完善，《量刑手册》也要随之完善，《量刑手册》的社会功能将日益显现。 2005年3月，我们曾向全国人大建议尽快编写、出版、普及《量刑手册》，鉴于此事已刻不容缓，迫在眉睫，为此特此再次 建 议： 1.请全国人大常委会委托公安部、司法部起草，最高人民法院、最高人民检察院、教育部、国家新闻出版总署等相关部门参与，尽快编辑、出版全国统一的《量刑手册》，在手册上汇集所有与量刑有关的法律条款，分类编排，并且附带案例和图形加以说明； 2.《量刑手册》出版后，要通过各种办法进入千家万户，让每个人都知道，尤其是让那些涉世未深的年轻人、未成年人深深的懂得犯罪的危害及后果；《量刑手册》要进入课堂，进入书本，进入考试的试卷中，要让所有孩子在从小读书的时候，就知道自己行为的后果；《量刑手册》要进入媒体舆论中去，要通过电视、报纸、期刊、广告、光盘进入到上至国家领导人下至黎民百姓的视野中来；《量刑手册》要进入工厂、农村、学校、单位，进入社会的各种宣传栏里面，让每个公民都能通晓量刑常识。 3.《量刑手册》的编辑，要用最浅显的文字，最易懂的方式，让每一个人都能无障碍地理解透，而且还要有案例附加说明，图文并茂，通俗易懂。 4.《量刑手册》的编辑，应该邀请法学专家和一线有丰富实践经验的法官、检察官、律师参加编写，它应该具有最高的法律权威性。它只能有一种解释，而不能有多种解释。 让人们充分了解什么样的罪行是有期徒刑犯罪、无期徒刑犯罪、死缓犯罪和死刑犯罪，有利于社会最大多数的人有效的预防犯罪，提防这类恶性犯罪的发生，最大程度的减少死刑犯罪的数量，杜绝因为不知法而走向各种犯罪尤其是死刑的犯罪道路，提前给那些涉世未深的孩子们打上预防针，使他们知道这类犯罪的严重后果，避免因为这类刑罚尤其是死刑给个人家庭乃至社会带来的严重伤害。 5.尽快推出全国统一的《量刑手册》，并且向社会公开，将是我国法律法规体系不断健全完善的一个重要标志。法律法规的建立，就是要让全社会的人们都知道，让每一个公民都知道，目前我国法律法规条例成百上千，隐藏在这些法律的量刑尤其是死刑条文也有很多，每个公民不可能都详细知道，也不知道这些刑罚尤其是死刑判决的依据是什么，等到这些无知者犯罪以后才恍然大悟，可是已经晚了，后悔也来不及了，这既是个人的悲剧，也是法律的悲剧，个人悲剧的后面就是家庭的悲剧，法律悲剧的后面就是国家的悲剧。 6.《量刑手册》的适用范围：上到国家最高领导人，下到平民百姓；一切在华旅游、工作的外国人。 7.《量刑手册》应该随着法律条款的增多而不断更新。针对国别的不同，应该翻译成各国文字。 建议人：周洪宇，十届全国人大代表，华中师范大学教育学院教授 委托人：战军 【网名：千重山】