关于调整和完善国家法定节假日制度的建议

发布时间：2006-03-04  来源：hyzx

案由： 法定节假日制度是指根据各国、各民族的风俗习惯或纪念要求，由国家法律统一规定的用以进行庆祝及度假的休息时间。我国在建国之初，1949年12月23日政务院第十二次政务会议通过并公布了《全国年节及纪念日度假办法》。按照这一规定，法定节假日可以分为三类，属于全体人民的节假日、属于部分人民的节假日以及属于少数民族的节日。后来根据形势的发展，国务院又颂布了《全国年节及纪念日放假办法》，使我国的法定节假日更符合经济发展的需求和人民生活的需要。具体说来，我国的三类法定节假日具体时间如下： 1、属于全体人民的节假日有：元旦（1月1日），放假一天；春节（农历正月初一、初二、初三），放假三天；国际劳动节（5月1日、2日、3日）放假三天；国庆节（10月1日、2日、3日），放假三天。因此属于全体人民的节假日共计有10天。这些节日适逢公休假日，顺延补假。 2、属于部分人民的节假日有：妇女节（3月8日），青年节（5月4日）、建军节（8月1日）等等，为了便于开展纪念活动，有关的公民可以放假半天。具体说来，妇女节(3月8日)，妇女放假半天；青年节(5月4日)，14周岁以上的青年放假半天；儿童节(6月1日)，13周岁以下的少年儿童放假1天；中国人民解放军建军纪念日(8月1日)，现役军人放假半天。 3、属于少数民族的节日，由少数民族自治区的人民政府，根据各民族习惯，自行决定。 随着我国经济的高速发展，社会的不断进步，人民的文化生活日益丰富，对假日也有了多元化的要求，而现行的法定节假日制度逐渐显现出它的以下不足：一是文化的单一性。现行假日制度政治文化色彩较浓，缺乏传统文化的元素。在现有的国家法定节假日之外，广大民众认为有丰富历史内涵和深厚历史根基的一部分节日，常常没有安排休假时间。二是时间的强制性。只要是长假都是全国统一时间，不管是工人、农民、企业、机关，不管具体情况如何必须执行，报纸公布后，全国开始放假，缺乏机动性和灵活性。三是假日的随意性。一般一个国家和民族规定放假日期，总有一定的历史渊源或典故，而我们的假日却忽略这一层意义，如“年除夕”的这一天有许多民间的故事传说：据说一个叫“夕”的怪物，每到新年到来之际就来捣乱，吃光人们准备的供品，人们都要拿起扫帚与一位叫“年”的神一起将它打跑，终于有一年的三十晚上，“年”将“夕”打死，永远除掉了“夕”。人们为了纪念这一天，把每年的三十晚上叫做“大年除夕”或“年除夕”或“除夕夜”，延续至今演化为每到三十，每家每户都要进行大扫除，除旧迎新。所以到现在为止人们仍然对这一天都格外重视，几乎与大年初一同等重要，特别是农村这一天甚至传统习俗更多，但是这一天人们却没有法定时间休息。再如，根据1999年9月18日，国务院修订发布的《全国年节及纪念日放假办法》第五条规定，二七纪念日、五卅纪念日、七七抗战纪念日、九三抗战胜利纪念日、九一八纪念日，教师节、护士节、记者节、植树节等其他节日、纪念日，均不放假。这么多纪念日如果没有假日，又用什么时间去纪念呢？这样如同虚设，根本没有达到纪念的目的。其中“抗战纪念日”就有三个之多，让人们纪念一个又一个，就失去了其庄严性，不如让专家们进行论证，规定一个日期作为全国抗战胜利纪念日或革命先烈纪念日，以缅怀抗战期间和历史上所有的为了民族事业和国家复兴事业奋斗而献出生命的烈士们。因此，作为多民族的泱泱大国，为了祖国的统一，为了各民族的大团结，应丰富国家节假日的内涵，科学合理地确定假日时间。建议： 一、增加有关节日内容 （一）、将传统文化节日纳入国家法定假日中 1、元宵节（农历正月十五）。在古代，夜同宵，正月又称元月，新的一年第一次月圆之夜就被汉文帝确定为元宵节。古代元宵佳节的盛况在诸多的诗词歌赋都有所体现。象辛弃疾著名的“东方夜放花千树，更吹落，星如雨。”就形象地描写了当时京都元宵之夜的盛况。尽管闹花灯、猜灯谜、舞龙狮、划旱船、踩高跷等都是正月十五的传统保留节目，但元宵节吃元宵，乃是中国各地的共同习俗。元宵最早出现在宋代，因为吃元宵象征着团圆之意，所以深受国人的喜爱，这种习俗也就沿袭至今。现在我们可能将元霄节演变为“民间艺术文化节”，用元霄节宏扬民间文化艺术。 2、端午节（农历五月初五）。端午亦称端五，是我国最大的传统节日之一。“端”的意思和“初”相同，称“端五”也就如称“初五”；端五的“五”字又与“午”相通，按地支顺序推算，五月正是“午”月。又因午时为“阳辰”，所以端五也叫“端阳”。五月五日，月、日都是五，故称重五，也称重午。此外，端午还有许多别称，如：夏节、浴兰节、女儿节，天中节、地腊、诗人节等等。端午节的别称之多，间接说明了端午节俗起源的歧出。事实也正是这样的。关于端午节的来源，时至今日至少有四、五种说法，诸如：纪念屈原说；吴越民族图腾祭说；起于三代夏至节说；恶月恶日驱避说等。现在我们可以利用端午节，开展全国性的“龙船赛”，让端午节成民间的体育活动比赛节，并开展一系列体育活动。 3、清明节（4月5日）。清明节是我国传统节日，也是最重要的祭祀节日，是祭祖和扫墓的日子。扫墓俗称上坟，祭祀死者的一种活动。汉族和一些少数民族大多都是在清明节扫墓。清明节，又叫踏青节，按阳历来说，它是在每年的4月4日至6日之间，正是春光明媚、草木吐绿的时节，也正是人们春游（古代叫踏青）的好时候，所以古人有清明踏青。直到今天，清明节祭拜祖先，悼念已逝的亲人的习俗仍很盛行。我们可以在清明节时期，组织“春游”，并开展各种文化活动，如学校可以开展学生材艺展示活动等等。 4、中秋节（农历八月十五）。中秋节是汉族和少数民族的民间传统节日。我国很早就有“秋暮夕月”的习俗。夕月，即祭拜月神。到了周代，每逢中秋夜都要举行迎寒和祭月。在唐代，中秋赏月、玩月颇为盛行。南宋，民间以月饼相赠，取团圆之义。晚上，有赏月、游湖等活动。明清以来，中秋节的风俗更加盛行；许多地方形成了烧斗香、树中秋、点塔灯、放天灯、走月亮、舞火龙等特殊风俗。今天，月下游玩的习俗，已远没有旧时盛行。但设宴赏月仍很盛行，人们把酒问月，庆贺美好的生活，或祝远方的亲人健康快乐，和家人“千里共婵娟”。 5、重阳节（农历九月初九）。重阳节是我国传统节日。古老的《易经》中把“九”定为阳数,九月九日,日月并阳,两九相重,故而叫重阳,重阳节又是“老人节”。老人们在这一天或赏菊以陶冶情操，或登高以锻炼体魄，给桑榆晚景增添了无限乐趣。重阳节又称“登高节”，重阳节秋高气爽，登高一望，草木山川，尽收眼底。古人认为是个值得庆贺的吉利日子,并且从很早就开始过此节日。我们可以利用这一节日，再树“尊老敬老，传承孝道”的好风尚。 （二）、将全国抗日战争胜利纪念日或革命先烈纪念日纳入全体人民节日中 “九一八”、“七七事变”、“八一五”，这些日子都在中国人的心里刻下了深深的烙印，还有二七纪念日、五卅纪念日、九三抗战胜利纪念日等等，这些纪念日都是纪念为国家和民族解放事业献出生命的烈士们而设立的，但由于日期太多太分散，容易被人们所忽视，由于没有休息日，人们即使有心专程缅怀和瞻仰烈士墓，但没有一个主要日期和专门时间，也就因此而淡忘了，所以非常有必要由国家设定一个具有代表性的日期作为纪念日，以纪念在各个历史时期所有的、牺牲的烈士们。如：9月3日或8月15日就是一个特别有纪念意义的日子。1945年8月14日，日本天皇颁布停战诏书，接受《波茨坦公告》；15日，日本天皇广播诏书；9月2日，在美国“密苏里”号巡洋舰上，日本政府代表在投降书上签字，日本无条件投降，徐永昌代表中国政府在日本投降书上签字确认；第二天，9月3日，中国举国欢庆，当时的国民政府确定这一天为纪念日。民主党派“九三学社”就是为了纪念这个日子而命名的。 这一天的选定既有纪念全中华民族解放的意义，又有统一战线的意义。这一天应由国家主席在人民英雄纪念碑前代表全国人民向为中华民族事业牺牲的烈士们进行瞻仰仪式，各地区、各学校、各单位和个人都在这一天，在不同地方进行瞻仰活动。由于节日具有很强的“仪式”教化功能，国家能够自然而地把它当作教育和培养公民效忠国家、献身民族的载体。 二、科学合理地确定假期时间 七天长假虽然拉动了旅游经济，但也存在着很多的弊端，如长假期间存在着买票难、坐车难、景点人满为患的问题。又如，虽然国家规定春节放假是从初一到初七，但实际上，多年来各级机关和单位都不同程度地存在着“超时放假”的情况，许多机关单位一般在腊月二十九、三十就放假了，即使除夕还上班的，心里也老想着过年，因为除夕之夜回家吃年夜饭、全家大团圆是一年中全家最重要的事情。国家虽然没规定放假，当事实上这一天已放了假，民间习俗的力量战胜了国家的权威。这提示人们，国家制定有关规定，一定要注意与民间习俗相容，否则效果一定会大打折扣。 为此，特建议： 一、将初七与除夕【大年三十】对调，除夕【大年三十】这一天纳入放假休息时间，初七上班；或者将放假的时间提前到腊月二十九、三十，初六、初七上班，以便让人们有更多的时间机动安排。 二、新增元宵节、端午节、中秋节、重阳节，不放假，但清明节应放半天或一天假。 三、新增全国统一的抗战胜利纪念日或革命先烈纪念日，应放半天或一天假。 四、“六一”国际儿童节，其父母应放半天假。 五、法定假日时间由国家统一规定，其它时间由各省市、自治区自行规定。 六、对于少数民族的节日，也应具体规定放假日期和天数，以便在汉族地区工作的少数民族朋友有依据地进行放假。 三、进一步规范其它节日，对于不放假的节日应进行规范 1、国家如果重新规定了统一的全国抗战胜利纪念日或革命先烈纪念日，就可取消其它纪念日，这样更真实、更隆重，更有纪念意义。 2、将9月10日的教师节改为9月28日，因为9月28日是传统所说的孔子诞辰日。孔子是我国古代杰出的思想家、政治家、教育家，是儒学学派的创始人，是教师的“祖师爷”。他30岁创办私人，开私人办学之先河；提倡“有教无类”，“因材施教”。其思想核心是“仁”，把“仁”作为行为的规范和目的；主张统治者对人民“道之以德，齐之以礼”。他的教育思想不仅影响着世代中华儿女，而且影响着全世界人民。我国台湾省就是以9月28日作为教师节，如果我们大陆也将孔子诞辰日作为教师节纪念日，说明大陆与台湾都遵循孔子的“大同”思想。拥有共同的文化根基，台湾也是祖国一个不可分割的组成部分，这比现在的9月10日更有文化底蕴、纪念意义和现实针对性。 以上有些建议，并非本人始倡。近年来不少专家学者对此问题多有深入探讨。本建议不过是在这些探讨的基础上加以系统提出而已，有些文字和观点借助了专家学者的成果，借此也向这些多年来关心民族文化传承的专家学者表示敬意。希望这份建议能通过全国人大引起有关部门的高度重视，并对调整和完善国家法定节假日制度起到积极的作用。 建 议 人：周洪宇，十届全国人大代表，华中师范大学教育学院教授 代表助理：刘冬梅，民进武汉市委会调研室干部