中国教育报：政府网站处于艰难“爬坡”阶段
发布时间：2006-01-30 来源：hyzx
2002年计世资讯曾对北京、昆明、上海、重庆等36个直辖市、省会、计划单列市的政府网站进行评估，发现36个城市政府网站平均分仅为4.96分，属于较差。三年过去了，中国政府网站建设进展如何？计世资讯日前发布的《2005年中国政府网站评估研究报告》评估结果显示，和2004年相比，中国政府网站建设质量稳中有升但整体水平仍然不高，正处于艰难的“爬坡”阶段。
网站功能服务拉后腿
据了解，计世资讯项目组对69个国务院组成部门、31个省级政府、32个省会城市及计划单列市、201个地级政府和129个县级政府网站进行了综合评估，把政府公报、政策法规、导航服务、办事指南、网上调查等25项评估指标，划分成三大类、九小类，即网站内容服务指标、网站功能服务指标和网站建设质量指标3个一级指标，政务公开、特色内容、网上办公办事、网上监督、公众反馈、特色功能、设计特性、信息特性和网络特性9个二级指标。
评估结果显示，多数政府网站不及格，主要是网站功能服务拉了后腿。从国务院组成部门到省级政府一直到县级政府网站功能服务一项平均分全部不及格，该项得分最高的省会城市及计划单列市仅有5.3分，县级政府网站甚至仅得了可怜的3.9分，这表明政府网站为企业和百姓提供服务的能力亟待提高。但网站功能服务领域也不乏“明星”，如国家安全生产监督管理总局在网上监督一项得到8.3分。打开国家安全生产监督管理总局网站，事故举报、安全论坛、建言献策等栏目放在显眼位置，事故举报栏目提供了电话、传真、电子邮件等多种举报方式，网友还可以利用“安全论坛”举报安全事故。
在3个一级指标中，网站建设质量指标几乎是所有网站得分最高的一项，而且差别不大。省级政府网站和省会城市及计划单列市政府网站最高，都是7.0分，最低的是县级政府网站，也有6.4分。这表明，钱不是制约政府网站发展的核心要素，关键还是领导重视和电子政务整体发展水平，因为网站美观性、易用性、条理性、时效性、连接/浏览速度等，只要领导重视再加上网站工作人员的努力，短期内就能实现。但网上办公办事、网上监督等受到电子政务总体发展水平的制约，单纯依靠几个网站工作人员的努力短期内难以实现。
不过，2005年在政府网站建设中也出现了一些过分注重网站形式的现象，个别政府网站为了在一些评比中取得好名次，在网站建设质量方面大做文章，投入了很多人力和物力，轻忽了网站内容服务和功能服务的建设。
相对而言，网站内容服务经过多年建设已经基本成熟，除县级政府外其他级别政府网站已经达到及格水平，其中省级政府和省会城市及计划单列市政府网站达到良好水平，分别为7.0分和7.2分，表明政府网站的“媒体”功能已经基本成熟。
网站整合是必然趋势
政府网站是一个政府发布信息的媒体，但又不仅仅是媒体，更重要的是给公众和企业提供服务的平台。客观的说，政府网站功能服务和3年前相比已经有了长足进展，绝大多数网站都有了网上审批、网上申报、网上采购和网上咨询服务，就连一些经济非常落后地区的网站上也有了政府采购栏目。但功能服务在政府网站首页中所占的面积、所处的位置等仍然远远次于政务信息发布，而且功能服务极其简单。
此外，政府门户网站和政府部门网站在发展思路上的差异性还没有表现出来。
政府门户网站是指一级政府(中央或各级地方政府)在各政府部门的信息化建设基础之上，建立起跨部门的、综合的业务应用系统，使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的业务应用、组织内容与信息，并获得个性化的服务，使合适的人能够在恰当的时间获得恰当的服务。部委虽然行政级别高，但它仍然是中央政府的职能部门，它的网站也只能运行根据中央“三定”方案所规定的职能业务，不具备政府门户网站的基本特征。因此，政府门户网站与政府部门网站在网站性质、业务类型及其处理流程、运行管理方式等诸多方面都会存在很大差别，在发展思路上也应有所差异。
2005年10月1日试开通的中央政府门户网站为各级政府门户网站建设指明了方向。中央政府门户网站是国务院和国务院各部门，以及各省、自治区、直辖市人民政府在国际互联网上发布政务信息和提供在线服务的综合平台。据了解，中央政府门户网站不仅把国务院各部门和各省、自治区、直辖市的网站链接在一起，而且提供了极强的办事功能，只要按照服务主题，点击三、四次就能找到要办事务的办事指南或者在线服务“站点”。但目前不少省级政府、地市级政府门户网站还不具备这样的功能，更重要的是门户网站不能和后台业务系统进行整合。
整合是政府网站发展的必然趋势，不仅要整合各职能部门的信息，更快、更及时发布公众关心的政务信息，而且要整合各部门的业务系统，提供在线服务。将来，行政服务大厅将是政府面对百姓的统一实体“窗口”，而政府门户网站将是政府面对百姓的统一虚拟“窗口”。各政府部门网站将更多地发布专业信息和行业信息，不仅要集成本部门的前后台系统，还要力图与业务相关部门实现互动。(左亚莉)
