中国教育报：GDP数据重调的教育解读
发布时间：2006-01-24 来源：hyzx
·伴随着GDP数据的重调，我国的国家财政性教育经费投入应有较大的增长空间，政府有责任也有能力成为教育投入的主体，肩负起发展教育的职责。
·我们要继续坚持多渠道筹集办学经费的政策，但是，那种认为政府不投入或少投入，只靠收费就可以发展教育的提法和做法是错误的。
国家统计局2005年年底公布了第一次全国经济普查结果，对我国GDP数据进行了重大修正。修正后的2004年GDP现价总量为16万亿元，比修正前的数字增多2.3万亿元，增加了16.8%。对于教育而言，意味着前几年国家财政性教育经费投入占GDP的比重又下降了。
应该看到，GDP数据的重调对于我国教育财政政策的调整有着非常积极的意义。几乎在GDP调整数据公布的同时，财政部长金人庆表示，未来5年国家财税政策将有重大改革，将加大对教育、卫生、社会保障等领域的投入。发展教育事业本来是政府的分内之事，但4%的目标为什么没有实现呢？无非是在GDP数字较低时，政府实施财政政策的空间比较小。伴随着GDP数据的重调，我国的国家财政性教育经费投入应有较大的增长空间，政府有责任也有能力成为教育投入的主体，肩负起发展教育的职责。
受教育产业化等观念的影响，目前一些地方政府仍然把自己看作是经济建设的主体，热衷于搞“政绩工程”，而轻视自己作为公共产品和公共服务天然提供者的角色，重发展经济，轻包括教育在内的公共服务。他们没有认识到，市场化的改革已经将经济主体由政府转向企业，只看到办企业有回报，而教育投入只是增加财政支出，而没有认识到教育投入带来的回报，远比物力资本投资得到的效益更为重要、更为根本、更为长远。这种短视观念，不符合科学发展观的要求。我国目前的财政支出带有明显的计划经济体制遗留的“生产建设财政”痕迹，重点仍放在经济建设方面，既有“越位”，又有“缺位”。“越位”就是政府管了不应该管的不属于社会公共需要领域的事情；“缺位”就是政府应该管的本属于社会公共需要领域的事情没有管好。
教育具有私人产品的特点，人们通过接受教育，学到知识，提高能力，从而提高了自身在未来经济活动中的竞争力，也增强了自己取得收入和享受生活的能力。这是一种内部效益，这种利益可为受教育者所拥有。从这一角度看，教育产品具有竞争性和排他性。但同时，教育作为社会产品，具有公共产品的性质，其主要表现在，消费的结果不仅对本人有利，而且对社会有利，即教育产品在给受教育者带来利益的同时，还有相当大的一部分利益通过教育者“外溢”给了社会，也就是说，教育产品的外部性很强，具有积极的公益性。因此，教育既具有私人产品的属性，又具有公共产品的属性，被称为准公共产品或混合产品。从国际比较的角度看，义务教育被视为基本的人权，一般视为公共产品，政府对于义务教育的发展负有不可推卸的政治责任，对于义务教育的投入是必须的和强制性的，义务教育应该免费。义务教育之外的其他教育，是准公共产品。例如，高等学校尤其是公立高等学校，政府仍是投资主体，办大学不能依靠学生缴费和大学自筹经费。而且，长期以来，我国在包含教育在内的公共产品供应上实行两套政策，城市公共产品基本上由国家提供，而农村的公共产品，有相当大的比重则由农民自己负担。随着国民经济实力的增强，应调整国民收入分配格局，更多地支持包含教育在内的农村公共事业的发展。
教育组织的性质决定了教育不能以盈利为目的，无论是公立学校还是民办学校，都不允许以盈利为目的，也不允许按企业化、产业化运作。当然，在西方存在盈利性教育机构，但是这种盈利性教育机构是极少数，主要集中在培训领域。我国的国民教育绝不能以企业化、产业化的运作机制来办。一些办学机构想赚钱可以，但不能享受一般教育机构享有的政策，他们与企业一样以盈利为目的，也同样应该与企业一样照章纳税，接受《公司法》的限制。例如，高校后勤的一部分可以企业化，高校科技成果转化应当产业化，某些职业技能培训也可以采取企业化运作机制，但这不是教育产业化。
《教育法》第53条明确规定了这一政策：国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制，逐步增加对教育的投入，保证国家举办教育经费的稳定来源。我们要继续坚持多渠道筹集办学经费的政策，但是，那种认为政府不投入或少投入，只靠收费就可以发展教育的提法和做法都是错误的，教育产业化的错误观念是导致我国财政性教育经费投入占GDP比重未达到4%的重要因素。我国教育的基本特点是，公办学校从非政府渠道吸取了大量资源，很高比例的投入来自于非政府渠道。我们要牢固树立社会主义市场经济体制下发展教育的观念，深入研究这种体制对教育提出的是什么要求，将产生什么影响，这是当前进一步解放思想、加快教育发展的一个基本方面。但如果忽视教育发展的规律和特征，简单地把教育纳入产业化的渠道，就会把教育引向歧途。但愿这次GDP数据的修正，能够促进我国各级政府财政性教育经费投入的增加。(李立国：中国人民大学高等教育研究室副主任)
