中国教育报：走向均衡是实施素质教育的关键

发布时间：2006-01-16  来源：hyzx

　　1月4日，上海市崇明县师生得到“十一五”开局之年的第一个“利好消息”：上海市教委将为海岛教育发展制定“郊区教师安居工程”等一系列特殊政策，支持该县及若干郊区规划建设教师公寓，以稳定农村教师队伍。 　　一年前，上海市教委曾作出决定：对崇明县的义务教育实行政策性倾斜投入，每年安排1亿元专项资金，通过转移支付和专项拨款用于办学条件改善和师资队伍建设，努力缩小远郊农村与中心城区的差距。 　　采访中，崇明县教育局局长郁洪飞告诉记者，近年来政府全力推动均衡发展的重要价值在于给校长和教师松了绑，留给学校巨大的自主空间，这才是持续而有效地实施素质教育的关键。 　　政府责任：一诺千金 　　2005年年底，又一轮为期3年的“加强初中建设工程”胜利竣工，193所相对薄弱的初中校面貌焕然一新。至此，上海全面完成基础教育阶段学校的硬件建设任务，“区域内最富特色的地方是学校”已不再是一句口号。 　　“促进均衡发展，政府的责任绝不容推卸。同时，政府在地方教育事业发展中的作用和地位，几乎是不可替代的。”上海市教育科学研究院的一位资深研究员在谈及上海教育经验时作出如是评价。 　　2005年1月27日，上海市基础教育工作会议召开，义务教育均衡化命题再度成为会议探讨的焦点。上海市委副书记殷一璀强调指出，所谓均衡发展，最主要体现在政府对义务教育的办学经费投入是否均衡，教育资源配置是否均衡，政策与管理是否公平规范，是否促使所有义务教育学校走向均衡。它是建立在对义务教育性质认识和实际情况判断基础上政府采取的重要措施。 　　此后，上海市教委会同八个部门制定了《关于推进本市义务教育均衡发展的若干意见》，大力推进义务教育的均衡发展和城乡一体化发展。整整一年中，上海重点加大了义务教育的投入力度，调整财政教育经费的结构，提高义务教育的投入比例，不断提高生均公用经费标准，1995年上海小学、初中生公用经费定额生均标准分别为80元、94元，2004年分别提高到320元和400元，2005年又增加到420元和560元。 　　着力于校长和教师队伍建设，自2005年起，上海逐步开展教师交流制度的试点工作，有计划地选派骨干教师定期、轮流到农村学校任教、挂职。在市教委的推动下，全市9个中心区与9个郊区签订“对口交流合作协议”，扩大选派市区中小学优秀教师到农村支教的规模和数量，支持郊区中小学校长和骨干教师到市区中小学挂职锻炼和跟岗培训。 　　另外，上海还加强了对相对困难的特殊群体的帮助。为了让每一位孩子接受优质均衡的义务教育，上海市教委会同财政、民政、残联、慈善等部门和机构制定了面向特殊教育领域“全免费”办法，通过加大对特殊教育的投入，对义务教育阶段的残障学生免除杂费、课本费和作业费、课外教育活动费，设立康复专项资金，用于特殊教育学校的康复训练。同时对进城务工就业农民工子女接受义务教育问题，积极采取多种形式保障其受到良好的基础教育。 　　区县规划：突破重点 　　GDP占整个上海市1/5，并日益成为上海国际经济、金融、贸易和航运四大中心建设核心功能区的浦东新区，拥有超过26万名中小学生和超过400所的学校。庞大的规模、城乡的差异、观念的冲撞都给浦东新区教育提出了严峻的命题——如何适应浦东新区特殊地位的发展需要推进教育均衡？ 　　2003年12月31日，浦东郊区基础教育管理体制调整资产交接协议签约仪式举行，这标志着该区基础教育管理体制改革实现城乡二元“并轨”。新区建区以来，在农村教育的管理和资金筹集方面一直实行区、镇两级政府分别管理和筹集财政补助经费的体制。但近年来，随着新区社会经济的快速发展，区级财力增长迅速，区政府在基础教育方面投入力度的不断加大，城乡差异日益扩大。 　　此次管理体制调整涉及到13个镇的镇管公办及镇办学校共88所。新区政府努力消除城乡办学水平的差异，实现城乡教育的四个“统一”，即统一硬件配备水平、统一拨款标准、统一信息平台和统一提供教师培训与发展的机会。该区社会发展局局长尹后庆告诉记者，新区是上海城乡一体化的先发区，要把推进义务教育的均衡发展作为区县政府的主体责任，以提高基础教育的整体水平，首先要做的就是推进城乡一体化。 　　两年多来，在一体化的进程中，新区推出一系列的倾斜政策，将城区的好学校与困难的农村学校以项目为纽带结成互帮对子，并突出互帮的实效性；城区学校教师要申报高级职称，必须到农村学校支教一年；选择8所办学质量较高的学校，通过远程教育，把优质教育辐射到60所农村学校；通过网络技术开展教研活动，共享资源和成果；在农村地区引入成熟的教育品牌，提高教育质量和水平。 　　对于改革开放重镇的浦东新区，将均衡发展的重点放在促进城乡一体化建设上，而对于位于远郊的青浦区则针对区域教师流失严重的状况，重点突破师资队伍稳定的瓶颈问题。对于青年教师，该区实施“青年教师培养工程”，规定凡到乡镇学校任教的高校毕业生一次性奖励3万元。为了起到示范引领的作用，该区又启动“名优教师培养工程”，通过“种子计划”在全区范围分层次推进，逐渐形成了900多人的骨干教师梯队，并按不同的等级分别对其给予每人每月300元至1800元不等的奖励。为了稳定农村学校教师队伍，鼓励更多的教师特别是骨干教师终身从事农村教育，该区还于2005年1月起，每年投入1000万元，推出“农村学校教师稳定工程”，按农村学校教师人均每年3000元的标准，重点奖励骨干教师。 　　分层分类的奖励措施，再配以人文关怀，2005年暑假过后，该区教育局局长顾峰欣喜地看到，教师回流了——原先每年近百人提出到城区任教申请，现在却变成教师主动请缨到农村任教。在顾峰看来，对于区县政府而言，以教师队伍建设为抓手是促进教育均衡，走向内涵发展的“重中之重”。 　　浦东新区和青浦区的案例充分证明，上海按照“两级政府，两级管理”的城市管理体制，实行“区县为主，分级管理”所取得的显著成效。各区县政府在经费投入上始终确保“三个增长”，将教育财政经费全额列入预算，并逐年增加，同时围绕区域整体发展规划，调整和完善着基础教育投入结构。这一体制权责明晰，分工明确，责任到位，极大地调动了区县政府发展基础教育的积极性和主动性。 　　学校目标：面向全体 　　静安区教师进修学院附属学校校长张人利，刚接手办的是一所基础薄弱的学校，政府花了大量经费改善了这所学校的面貌，可是接下来要做的事还是千头万绪，是先抓学校管理，还是先搞课程改革？张人利经过反复研究思考后作出决定，直接进入课程改革最前沿，聚焦课堂，带动学校自治管理。由此，附校从开办第一天起便明确提出了“实施课程改革，提升教育质量，体现素质教育精神”的要求。面向全体学生，让每个学生全面发展、自主发展；面向全体教师，以课程改革促进师资队伍建设，以师资队伍的水平提升来进一步体现课程改革理念。 　　学校在课程设置上动了“两个手术”。一是把抽象思维比较强的学科，如数学等“重心”往“上”移，小学一年级不设数学必修课；二是把形象思维比较强的学科，如外语、语文等“重心”往“下”移，一年级就开设英语课，增加语文课时。同时辅以在教学组织形式上的一系列改革，从学生的年龄特点出发，灵活地安排教学。有时采取长课与短课相结合，一方面使刚从幼儿园毕业的孩子适应小学低年级的教学，另一方面使多数学生提高学习效率；有时采取大班与小班相结合，充分提高了资源的利用率；有时固定班与流动班相结合，部分年级数学、英语基础课尝试采用分层教学，学习程度不同的学生班级动态变化，探究型课程由任课老师挂牌授课，学生择师学习。 　　在附校，进校时间为早8：00到8：15，张人利不主张学生早到，而每天走进学校的小学生第一件事就是“玩”。从早8：15到8：30，是学校为学生安排的“开心一刻”，呼拉圈、跳绳、羽毛球、板球，在这个时段里学生们什么都可以玩。 　　课程的增减，活动添加，目的都是一个——从师生实际出发，切实提高教学质量。据调查问卷显示，该校小学、初中学生平均每天睡眠时间分别为9.16小时和8.5小时，小学生每天只需0.7个小时即可完成作业，90%的学生感到学习不累；而升学指标反映，学校首届初中毕业生合格率达到了100%，56%的考生达到市重点中学线。 　　张人利告诉记者，“政府为学校创造了良好的外部条件，校长要做的就是一心一意地把学校办出特色来，轻负担也能高质量的探索就是在这样的空间里探索实践出来的。” 　　在这样的良好氛围中，越来越多的学校开始走上创特色的内涵发展之路。许多校长深入探索教育规律，围绕实施素质教育过程中的难点、热点问题，不断进行着学生学与教师教的方式革命。目前，上海校长逐渐转变和克服了只重视智育，忽视德育、体育、美育的观念的倾向，倡导为学生全面发展创造良好的宽松的环境和条件；转变和克服了忽视学生个性发展的观念和只重视升学，甚至为应试而教、为应试而学的倾向，坚持面向全体学生，努力开发每个学生的特长和潜能，使每所学校、每个班级、每个学生都能生动活泼地成长，自主积极地得到发展。 　　政府责任是永恒的　上海市教育委员会主任　张伟江 　　2001年5月，国务院主持召开全国基础教育工作会议之后，义务教育均衡发展的命题从此引起社会的广泛关注。这同样是上海基础教育改革和发展中的重大课题，为“率先基本实现教育现代化”，义务教育均衡发展已成为上海市政府致力奋斗的教育目标之一。 　　上海市连续几年的体现历史发展阶段的学校改造工程，无一不是教育均衡政策的杰作，无一不是政府依法为全体青少年提供基本均等的教育机会的具体而实在的行动。正因为有了这些基础，今天的上海才有足够的底气和实力，在新的形势背景下，继续加深对教育均衡发展必要性和重要性的理解和认识，并且采取更加扎实、有效的措施大力推进教育均衡，从而更好地解决教育公平问题。 　　资源配置是义务教育均衡发展的关键。这实际上就是一个将有限的资源、资金如何分配到每所义务教育学校的问题。然而，在资源总量上，无论在哪个国家，永远都是不够的，因为人们总在不断追求更好更优质的教育。 　　教育均衡是一个相对的概念，它并非静态的，而是遵循着“均衡—不均衡—均衡”的螺旋式上升规律行进。实现教育均衡的现阶段目标是尽快改变薄弱学校面貌，实现义务教育阶段办学条件和办学水平的基本均衡。今后，再迈向更高水平的基本均衡，也唯有这样，才能逐步解决义务教育在社会发展新阶段所出现的择校等一系列新要求、新矛盾。 　　尽管均衡是一个发展的过程，但政府责任却是永恒的。我们应当清楚地认识到，推进义务教育均衡发展是实施并深化国民素质教育的有力保障。因此，我们强调义务教育均衡过程中的政府责任，就是要保障适龄少儿接受义务教育的权利和机会逐步基本均等；体现政府责任的关键政策应当是建立新的义务教育财政责任体制，加大市、区两级政府对义务教育经费和教学质量的宏观调控力度。 　　当今，上海的小学、初中都将在政府调控中逐步走向更高水平的均衡，在基本均衡的支撑下办出各自特色。相信，具有鲜明特色的中小学将建成上海义务教育的“百花园”。