中国教育报：为实施素质教育提供切实保障

发布时间：2006-01-15  来源：hyzx

　　实施素质教育是科教兴国的基本方略，也是一项长期而艰巨的任务。要把这项工作落到实处，不仅要更新思想观念，明确目标任务，更要采取切实有效的措施，为扎实推进素质教育提供有力保障。 　　首先，要积极推进基础教育均衡发展，为实施素质教育提供办学条件保障。新时期的素质教育具有时代性和普遍性的特征。时代性即要坚持落实科学发展观，围绕全面建设小康社会、建设社会主义新农村，促进城乡、区域之间教育和谐发展。普遍性即要坚持面向全体学生，为了全体学生。这就要求我们积极创造条件，实现区域内教育的均衡发展，推行大众教育，为青少年提供公平的受教育机会。 　　河南是全国人口大省、教育大省，有着全国最大规模的基础教育，同时也是一个农业大省，农村教育人口占总教育人口的70%以上，农村教育工作的任务十分艰巨。“十五”期间，河南省坚持把农村教育作为教育工作的“重中之重”，积极落实中央提出的新增教育经费主要用于农村的要求，努力缩小城乡教育差距。通过农村中小学危房改造工程、农村中小学现代远程教育工程、寄宿制学校建设工程、农村初中食堂改造工程等一系列惠及农村、农民的教育工程的实施，使农村中小学的办学条件得到明显改善。2005年秋季，全省共筹措“两免一补”资金7.2亿元，资助的619.6万名农村义务教育阶段学生全部免费上学，投入资金总量和资助总人数均居全国首位。总体来看，近年来河南省各地基础教育都有了新的进展，但由于长期的城乡二元分割和区域间经济社会发展的不平衡，城乡之间、区域之间、学校之间的差距仍然存在，在有些地方和有些方面还有扩大的趋势。不少农村中小学教学设施设备不全、更新困难，信息化普及水平较低。因此，我们要把工作重心进一步落实到办好每一所学校和关注每一个孩子的健康成长上来，推进基础教育均衡发展。教育均衡发展，并不是教育平均发展，也不是“削峰填谷”，而是要“扬峰填谷”，使强的更强，弱的渐强，在加快发展中求均衡，在均衡发展中求公平。河南省将从今年起，对全省农村义务教育阶段学生免收学杂费，扩大对家庭经济困难学生免费提供寄宿生活补助的覆盖范围，到2010年在全省农村实现义务教育全部免费。实施“农村中小学标准化建设工程”，进一步加大对薄弱学校的改造力度，努力缩小区域内特别是县域内义务教育学校的差距。进一步优化普通高中学校布局结构，加快示范性普通高中创建步伐，不断扩大优质教育资源，以评促建，带动普通高中整体办学水平的提高。到“十一五”末，争取使省、市两级示范性高中学校数和招生数占全省普通高中的60%以上。 　　其次，切实加强师资队伍建设，为实施素质教育提供人才保障。教师是人类灵魂的工程师，不仅要教书，更要育人，以自己的模范品行来教育和影响学生。因而，实施素质教育的关键是建立一支高素质的教师队伍，通过不断提高教师的思想政治素质、职业道德和业务能力，把实施素质教育的目标任务落到实处。 　　“十五”期间，河南省完成了三级师范教育向二级师范教育的过渡，教师的培养能力和层次显著提高。教师资格认定制度全面实施，教师来源逐步多元化。师德建设得到加强，涌现了一批以吴玲、李松山为代表的师德标兵。新一轮中小学教师继续教育全面展开，全省80多万名中小学专任教师全部得到培训。实施了“跨世纪园丁工程”，骨干教师队伍基本形成。初中和高中教师学历达标率分别达到94.68%和82.55%，小学教师中具有专科及以上学历者达到49.53%。但目前，河南省教师队伍尤其是农村中小学教师队伍还存在一些问题，主要是：教师学科结构不合理，城乡教师分布不均衡，教师队伍补充机制存在困难，这些问题都制约着素质教育的进一步推进，需要我们认真加以解决。“十一五”期间，河南省将紧紧围绕全面实施素质教育的目标要求，强化师德教育，严格考核管理，切实增强教师的社会责任感，不断提高师德水平。以提高教师的师德修养和实施新课程的能力为重点，大力推进教师继续教育。实施“农村教师素质提高工程”，为农村中小学培训5万名左右的骨干教师，带动农村教师队伍整体素质的提高。探索建立新的教师编制管理制度，实行定期认证的教师资格制度，完善教师职务聘任制度，同时，建立中小学教师定期交流制度，加大城市教师服务农村学校的力度，引导符合条件的大学毕业生到农村基层学校任教。通过积极推进教育人事制度改革，强化教师队伍管理，使河南省的教师资源配置更加优化、合理，教师素质不断提高。 　　最后，各级领导要率先垂范，为实施素质教育提供良好的社会环境保障。当前，影响素质教育顺利推进的一个重要因素，还是“应试教育”和升学率的束缚。学校在这方面承受着社会的压力。有不少地方仍片面注重升学率，有的甚至和经济奖惩或人事升迁等挂钩。我们一定要加强宣传教育，首先领导干部和有关部门一定要以国家的教育方针为指导，树立正确的教育观、人才观和质量观，以更加宽阔的视野，更多地考虑当地教育协调发展的状况，更多地关注处于边缘化的薄弱学校，关注尚未完成九年义务教育的孩子。 　　河南省通过综合评价衡量县级政府任期内教育发展状况，将评估结果列为县级政府主要领导和分管领导政绩考核的重要内容，以此推动县级政府全面落实“以县为主”的农村义务教育管理体制，履行统筹管理县域教育的职责，促进各级各类教育协调发展。目前，这一举措已经收到了良好成效，我们还要进一步把它落实好。当然，促进“应试教育”向素质教育转变，还需要全面改革社会用人制度、加快招生考试制度改革等配套措施，当前还特别需要社会舆论的关注和支持。要大张旗鼓地宣传素质教育的必要性和紧迫性，正确引导学生、家长和社会各界在教育观念上形成共识，形成全社会关心、支持、参与实施素质教育的良好环境。（河南省人民政府副省长　贾连朝）